地方“造城”被套的隐忧与警示 应以人为本

一些城市在新型城镇化建设中热衷于造“新城”，动辄规划数十平方公里的新区、新城。然而，由于缺乏合理规划，不少新城成为“空城”。部分县城再按这样的模式发展房地产，“恐怕在扩张到一定程度时会导致崩盘。”有关专家如是说。

问题的严重性在于，新城变“空城”不是某个孤例，尤其是在东部沿海的某些三四线城市或者县城，存在蔓延的倾向态势。由于新城中工商业发展不起来，居民区入住率低，财政投资和银行贷款资金无法回流，导致地方压力倍增。而为了解决“空城”问题，地方政府又不得不想方设法完善配套设施、优化新城环境，无奈地被“套”在新城项目上。

这是一个棘手的错综复杂的现象，涉及到经济发展潜力、地方政府债务、房地产泡沫、土地资源浪费、区域产业发展等诸多方面。如何把“空城”救活，考验着相关地方政府的执政智慧。

建新城，说到底是推动土地升值的地方利益冲动，和拉动GDP增长的政绩需求。既然如此，不妨从政策层面做逆向思考，对深陷新城困境的地方政府和官员，变GDP的政绩考核为“空城”复苏指数的考核，从根本上注入内动力。

与“空城”现象牵涉和掣肘了诸多方面相对应，盲目“造城”也有太多因素在其中。除了上述的地方利益冲动和政绩需求外，规划和项目论证不科学、决策机制不透明、决策者不懂得投资、地方政府不惧举债等也是背后诱因。其中，“牛鼻子”是地方政府此前的过度负债而不受限制。

近日，江苏出台管理措施防范债务风险，推行地方债主要领导负责制，违法违规融资将追责；厦门市通过地方立法的形式规范地方债，并将其纳入领导经济责任审计范畴。一些地方的制度性规范尝试应该予以肯定，但是，更值得期待的是国家层面的统一规制。备受关注的针对全国政府性债务的“审计风暴”正在进行，审计署将对中央、省、市、县、乡五级政府性债务进行彻底摸底和测评。审计结果“水落石出”后，确定地方政府负债的合法边界和合理边界，需要纳入议事日程。

以人为核心的新型城镇化建设大幕开启，“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来，否则，就有被套其中的极大风险。

“空城”现象警示各地一定要摈弃贪大求快和盲目“造城”的冲动想法，必须回到综合考虑现实需求和以人为本的道路上来。(编辑：胡月)