湖南槟榔协会禁止企业广告宣传 律师:协会无权干涉

原标题：湖南槟榔协会禁止相关企业广告宣传律师：行业协会无权干涉

3月7日，湖南省槟榔食品行业协会发布的一份《关于停止广告宣传的通知》引发热议。通知要求，所有企业即日起，停止国内全部广告宣传，且在今年3月15日前全部完成，对未按要求落实相关工作任务的企业，市场管理部门将取证并采取相应措施。

对此，湖南省市场监督管理局表示已知悉该情况，但并不就此事进行回复。

有网友就协会发文禁止槟榔企业广告宣传的合法性提出质疑，北京京师律师事务所律师张新年表示，若不违反法律法规，广告宣传属企业自主经营范畴，行业协会无权干涉，此举涉嫌侵犯企业依法享有的广告权。

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3月7日湖南槟榔协会一份“停止广告宣传”的文件引发热议，这份文件要求3月7日起协会成员单位不允许在报纸、电视、广播、网络等媒介发布槟榔广告。协会要求15日前相关工作落实到位。天眼查数据显示全国共有近万家从事生产加工或销售槟榔的企业，其中湖南省有四千多家位居第一，海南省三千多家排第二。湖南部分槟榔企业表示已收到通知，将停止广告宣传。

湖南省槟榔食品行业协会发布文件，要求各企业停止广告宣传。图源网络

协会称文件与“槟榔致癌”无直接因果关系

湖南省槟榔食品行业协会发布的这份《关于停止广告宣传的通知》写道，为落实湖南省市场监督管理局对（槟榔）行业相关企业的行政指导会议及常务理事会特别会议精神，所有企业即日起停止国内全部广告宣传，停止发布的媒介平台包含且不限于报纸、电台、电视台、高速公路、机场、铁路列车、地铁、公交车、网络平台、电子屏、店招、影院、出租车顶等。

3月7日晚，湖南省槟榔食品行业协会会长杨勋告诉新京报记者，此通知发布的目的是为了规范整个行业的发展，在企业内部形成自律。“虽然短期内会对槟榔行业造成影响，但为了长久发展还是要有一定的取舍。”

就网友猜测此次通知是考虑“槟郎与香烟一样，属于致癌物”，因此停止相关广告宣传的说法，杨勋表示，没有直接关联。

杨勋称，这是一份长期性的文件，行业协会从去年下半年就开始研究这项工作的可行性，此时下发是因为各方面条件成熟，具备了可操作性。该文件对协会内部会员单位有强制性，行业协会、企业将加强落实监督，必须在今年3月15日前全部完成。

就此事，新京报记者多次联系湖南省市场监督管理局了解情况，广告监督管理处工作人员称已知悉该情况，但并不就此事进行回复。

湖南湘潭火车站附近的散装槟榔小门店，店内并无关于槟榔安全性的任何提示。新京报记者王婧祎摄

当地槟榔企业称将按照指示停止宣传

据了解，湖南是槟榔的消费大省。天眼查数据显示，全国一共有9441家从事生产、加工、销售槟榔的企业，其中湖南省有4058家，位居第一。

槟榔的广告在湖南十分普遍。除去“槟榔加烟，法力无边；槟榔泡酒，永垂不朽”这样流传在民间的段子，一些大型槟榔食品加工企业还投入大量资金，在电视台投放广告推广宣传。例如，从2017年开始，湖南卫视春节联欢晚会的赞助商，连续三年均是湖南口味王集团有限责任公司。

对于协会发布停止广告宣传是否会影响到槟榔企业的销量，杨勋解释，协会的会员单位有7家，湖南省内实际生产槟榔的企业有120多家，具体的影响还需要等市场反应。

各槟榔企业对上述通知又作何反应？湖南口味王集团有限责任公司工作人员介绍，公司将遵循槟榔行业协会发布的文件内容。小龙王食品有限公司工作人员也表示，公司确实收到了湖南省槟榔食品行业协会的文件通知，公司将按照该文件指示停止广告宣传。

新京报记者又随机拨打湖南省内其他三个生产、加工槟榔规模较小的公司电话，其中两家称目前没有收到相关通知，另一家称3月8日接到相关通知，但目前还未撤回之前投放在商场、超市等处的平面广告。

槟榔企业冠名湖南卫视春晚。 视频截图

律师：广告属企业自主经营范畴协会无权干涉

对于湖南省槟榔食品行业协会发布的这份通知，其内容合法性也引发争议。

北京京师律师事务所律师张新年在接受新京报记者采访时表示，行业协会一方面为协会会员提供服务，另一方面也可从行业自律的层面对会员进行监督。但是，只要不违反法律法规，会员是否选择做广告或做什么样内容的广告，都属企业自主经营范畴，行业协会无权干涉，更无权强制要求。若企业发布的广告内容不当，行业协会以及行政主管部门则都可以进行监督监管。

就此次湖南省槟榔食品行业协会发布的文件来讲，张新年律师认为，“虽然协会出发点是好的，但涉嫌矫枉过正，以一刀切的方式全面禁止会员做广告，涉嫌侵犯企业依法享有的广告权，应属无效。”

上海大邦律师事务所律师丁金坤则认为，行业协会的通知文件，只能作为一种倡导性的提议，没有强制力。“行业协会是一个自治组织，它的要求需要企业自觉遵守。”丁金坤表示，如果一些企业已经做了广告，行业协会没有执法权去要求停止广告宣传，或作出相关处罚。政府部门如果要查处，也需要根据《广告法》，“如果没有违法，在法律上也不能处理企业。”

“槟榔有致癌的可能。 地方政府部门如果依据《广告法》，发出禁令，也可以。但是要充分释明法律依据和事实依据，行政程序合法。”西南政法大学教授陈步雷说。

世界卫生组织将槟榔列为一级致癌物。视频截图

追访

槟榔被认定为一级致癌物

湖南口味王集团有限责任公司官网介绍，其创始于2000年，是以加工生产槟榔为主体的大型农产品加工企业。主导产品为“口味王”等食用青果槟榔与“和成天下”食用青果精制槟榔。年度纳税过亿元，10年间纳税额增长了60多倍。

公开资料显示，2017年，湘潭县政府出台《关于支持槟榔产业发展的意见》，称要对年纳税500万元以上企业，每推出一个新品种，给予企业一次性奖励10万元。

但随着槟榔消费的增加，围绕“槟榔致癌”的争议不断。早在2003年，国际癌症研究中心发表报告，认定槟榔为一级致癌物，将其与烟草、酒精等列为同一类。

2017年，国家食品药品监督管理总局发布“致癌物”完整清单，槟榔果被列为一类致癌物。2019年2月，国家卫生健康委员会印发了《健康口腔行动方案（2019-2025年）》，提出在有咀嚼槟榔习惯的地区，以长期咀嚼槟榔对口腔健康的危害为重点，针对性地开展宣传教育和口腔健康检查。

“严格来说，槟榔致癌的说法并不准确，应该说咀嚼槟榔大大增加了口腔癌的发病率。槟榔嚼块中的多种生物碱（主要是槟榔碱）、亚硝基化产物是导致口腔黏膜纤维性变（OSF）和癌变的最主要的有害物质。”中南大学湘雅二医院口腔科主治医师贺智晶说，槟榔并非没有益处，从中医角度来讲槟榔就可入药，有去水消肿之功效，但使用方法与食用槟榔并不相同，比如泡水，用果核入药等。而OSF是导致槟榔咀嚼者生活质量下降最主要的疾病，其患病率在0.1%~3.4%之间，其癌变率达7%~13%。

槟榔虽已被认定为致癌物，在槟榔消费大省湖南，却仍有大量人食用。贺智晶介绍，2017年的一项研究表明，长沙5所中南大学附属医院的年口腔癌患者收治数，从2005年的305例增加到2016年的2108例。

营养与食品安全学者阮光锋称，有数据显示，每年超过25000人因口腔癌而死亡。在中国最大槟榔食用省份湖南，口腔癌患病率超出全国平均20倍。 作为一种高致死癌症，即使进行手术，超过半数的患者，也会在术后因复发而死亡。

对于为何OSF和口腔癌患者不断增长，贺智晶表示，随着槟榔产业化的快速发展，各种口味、不同档次的槟榔商品层出不穷，加上槟榔企业的大量广告宣传和市场推广，越来越多的人有了咀嚼槟榔的习惯。伴随而来的就是越来越多的OSF患者。加之OSF的高癌变率，口腔癌的患者逐年增多。

贺智晶告诉新京报记者，槟榔咀嚼者一旦患了口腔癌，只能选择以手术为主的综合治疗。患者在治疗后，由于手术切除导致的颌面部及口腔内大范围组织缺损，其咀嚼、吞咽、语言等重要功能严重受损，外观破坏明显，生活质量显著下降，术后生活5年及以上的，比率只有60%-70%。

新京报记者康佳邵骁歆实习生万笑天