新田“公民参政”列席县委会议教授:越俎代庖

2013年07月10日 09:20
来源：红网作者：丁婷婷

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D县委书记的改革

新田县为何要花如此大力气推动“公民有序政治参与”？事情得从2009年年初说起。

2009年1月12日，原新田县县长龚新智被任命为新田县委书记。春节刚过，新书记就遇到两个棘手问题。其中之一是受2008年金融危机影响，沿海工厂大量关停，新田外出务工人员纷纷返回家乡，据统计已有3万之众。如何解决这些人的就业，成了他上任后的头等大事。

因此，龚新智任职书记后的第一个县委常委会，就邀请十位农民工列席商讨对策，最终出台了帮助返乡农民工就业的县委“1号文件”。

为何想到要邀请群众列席，龚新智说：“此前县委常委会都是根据县委研究室、政府研究室及各职能部门提交的调研报告来决策，但这样一是范围窄，二是担心有关部门在写调研报告时，一些尖锐的问题被自动过滤。”为听取更真实全面的民意，才做出此决策。

这次“首开先河”的尝试，收到了不错的评价。时任省委领导来考察，看了“1号文件”全文，讲了三句话：“很实在，很好，很管用。”

两年后的2011年7月26日，省委通过《法治湖南建设纲要》，明文规定“党委常委会和全委会可邀请党代表列席，讨论涉及公众利益、需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听”。

上级的高度评价让新田振奋，于是有了后来更多次的“邀请”。

常委会开过后，第二个问题还没有解决。

这个问题发生在新书记上班第一天。上一年费尽心血招商回来的一家港资企业，因已解聘员工交通事故导致死者家属闹事，以及招商局党委书记处理态度含糊，这家港商一气之下逃离新田。

这件事带来很大震动。当地领导很清楚，新田县是国家级贫困县，招商条件本就恶劣，好不容易找到一个还被气跑，这以后的招商将更加困难。

经过一段时间的暗访摸底，2009年8月，县里着手“作风整顿”，在一次大家以为是“走形式”的测评会上，招商局党委书记及其他9名官员干部被解聘、辞退或免职。

沿袭这次整风思路，今年6月28日，县委常委会又表决通过“问责方案”，明文规定在处理群众反映问题中，“相对简单的问题半个月内解决；比较复杂的问题3个月内解决；重大问题半年内解决；需要创造条件和向上级申报才能解决的问题要拟定工作时间表，并上报工作进度。”处罚措施，拖延时间较短的通报批评；拖延时间长的“黄牌警告”，一年内不得提拔重用；推诿不办的引咎辞职或降职、免职。

前车之鉴，再也没有哪个干部认为这是一次“恐吓”和“作秀”。

距离6月29日县里举办188名群众“问政活动”还不到一个星期，卫生局已与医院联系落实了群众提出的“90岁以上免费体检”问题，水利局局长出差返回当天即与农办、环保局等单位下乡检查出问题的饮水工程。

E改革背后的焦虑

新田县大力推进“公民参政”，并辅以“严厉问责”，有着新田县背后的焦虑和无奈。

新田县是国家级贫困县，招商条件恶劣。为了摆脱“贫困县”这顶帽子，该县甚至将每年的招商任务下达至每一个机关部门，任务额度从几百万元到两千万元不等，但“先天不足”让新田县一度愁眉不展。

“请专家来考察我们新田，说我们是金木水火土都缺，”龚新智有些无奈，“金，没有矿；木，没有森林资源；水，工程性缺水；土，人均用地达不到国家平均水平。”

2009年前，地方为招商引资呕心沥血，想尽一切方法给企业所能给的所有优惠政策。“很多企业被政策打动过来考察，一看区位环境大失所望，摇摇头走，条件太差了，”连当地私家车司机都跟记者说，“我们政府好可怜，经常被人骗，很多企业过来被好好招待，但最后就是不投资。”

新田县境内无高速公路。已被列入湖南省“一般工程”的郴永高速，县里“天天打报告”要求动工，有关部门要求地方自己解决资金，但40多个亿的投资量根本不是3.2亿财政收入的新田县能解决的。

“我们全县不吃不喝十年都建不成。”龚新智说，而有关部门建议考虑高速招商，新田过境车辆本就少，投资难收回，招商遭遇难解困局。

想引进企业，新田又缺水。“我们这里没有大江大河过境，直到现在，每到夏天城区还经常无水可供，更别提工业用水，”龚新智说，解决饮水工程要2.6个亿，贷款会提高水价群众不乐意，也只能向水利部、省水利厅打报告。“我们地方不是不想办，是实在没办法。”

贫困的“大背景”，正是发力“公民参政”的真正原因所在。

新田县希望凭借“公民参政”与“作风整顿”的方式集中民意、提升效率，以助完成他们最重要的任务：脱贫。