全国人大代表傅莉娟：基层司法所建设亟待加强

全国人大代表傅莉娟建议加强基层司法所建设。

红网北京3月7日讯（时刻新闻记者冯钧）司法所是我国司法行政系统最基层的单位。人民群众有法律方面的问题，在不少情况下都会与司法所打交道。目前，基层司法所的建设还存在不如人意的地方，无法完全满足人民群众的要求。今天，全国人大代表、湖南省司法厅副厅长、民革湖南省委副主委傅莉娟接受采访时建议，国家应该加强基层司法所的建设，维护社会稳定，推进依法治国。

基层司法所担重责

基层司法所与公安派出所、人民法庭等部门构成乡镇（街道）一级的基层政法组织，共同担负着维护基层社会稳定、保障法律正确实施、完善基层法治机制的重要使命。

傅莉娟介绍，2016年，湖南省1982个司法所全年共调解矛盾纠纷165982件；开展法治宣传42415次，受教育群众17426942人；解答法律咨询246496件，办理法律援助案件9105件；在册社区矫正人员32901人，矫正人员重新犯罪率在0.1%之内；安置刑满释放人员25760人，帮教刑满释放人员34921人。可见司法所在化解矛盾纠纷、服务人民群众、特殊人群管理、实现基层社会稳定的过程中，起到了“防洪堤”和“稳压器”的重要作用。

她说，加强司法所建设，是强化司法行政自身建设的内在需要。司法行政自身建设是一个系统工程。要全面提升司法行政工作的能力和水平，必须上下联动、整体推进、协调发展，其中的重点和关键，同时也是难点和薄弱点，依然是基层司法所。加强司法所建设，对于全面加强司法行政自身建设，实现司法行政工作的改革发展，从根本上提高司法行政服务党和国家工作大局的能力，必将产生深远影响。

司法所任务重困难大

傅莉娟说，随着社会的发展以及依法治国进程的不断推进，司法行政基层工作的担子越来越重，如近年来新增的社区矫正、公共法律服务等工作的深入展开，司法所的工作任务会越来越重，司法所的工作量越来越大。而司法所现有人员、数量与承担的职能任务不相适应。

据统计，湖南省目前司法所有编制的工作人员4102人，2016年全省实施撤乡并镇后，司法所为1982个，每所有编制工作人员仅为2.07人，离全国司法所平均每所最少3人的基本标准还有不小的差距。湖南省总人口数为7090万人，每名专职工作人员的服务人口数为17284人。撤乡并镇工作完成后，基层司法所特别是乡镇司法所较以前管辖区域面积更大，司法所工作人员人均服务对象更多，按照目前所均2.07名工作人员的标准，难以较好的履行九项工作职责，有效发挥职能作用。

目前，司法所工作人员除了承担人民调解、社区矫正、安置帮教、基层公共法律服务等职能工作以外，同时还要身兼数职，如综治办副主任、信访办副主任等，完成乡镇（街道）党委、政府交办的其他工作任务。由于长期负重工作，工作中往往顾此失彼，严重影响了主业工作的正常开展，制约了司法行政事业的发展。

此外，由于基层司法所职级待遇较低等问题，导致人员流动性比较大，工作连续性差。特别是一些偏远乡镇，以考试、调离等方式离开基层司法所队伍的人员数量更多。

傅莉娟介绍，近年来，随着各级党委政府和部门对司法所建设的投入不断加大，司法所的经费保障和以前相比，有不同程度的改观，但是受重视程度、城乡经济差别等因素影响，司法所建设的各项经费保障与新形势发展要求存在一定差距，制约了司法所建设的整体发展。目前，相当一部分地区只能拿出有限的资金解决办公用房等基本建设问题，相关的硬件设施、设备还未能完全配套到位。比如，司法所承担着刑罚执行、防止民间纠纷激化和调解群体性事件等重任，维护着一方稳定，但是开展工作必要的交通工具和警用设施在不少司法所严重匮乏。

统筹司法所建设标准

加强司法所建设对维护社会稳定，巩固基层政权具有重要作用和深远意义。她建议，党中央、国务院和有关部委从中央层面加强顶层设计，统筹力量资源，制订政策文件，出台指导司法所建设的硬性标准，明确一乡镇（街道）设置一个司法所、司法所建制为副科级单位、每所专职人员数量、职级待遇、业务用房、经费装备等具体指标。各级地方党委政府要把加强司法所建设作为改善基层基础设施，维护社会稳定的重要措施，列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，切实加强领导，帮助解决工作中的实际问题和困难。

她还建议，司法所应为县市区司法局在乡镇（街道）的派出机构，实行县市区司法局和乡镇人民政府（街道办事处）双重管理，以县市区司法局管理为主的管理体制。按照行政区划，要求每个乡镇（街道）设置一个司法所。根据需要，在经济开发区、农林渔场、大型集贸市场等区域设置司法所，确保管理上不留“盲区”。

同时，司法所在干部队伍建设、经费保障以及基础设施装备方面都应进一步加强。