北塔区委关于省委巡视第九组反馈意见整改情况通报

根据省委统一部署，2015年12月8日至2016年1月8日，省委巡视第九组对北塔区进行了集中巡视。2016年2月24日，巡视组向区委书记进行了反馈，并召开了巡视反馈大会，通报了有关情况。按照党务公开原则和巡视工作要求，现将巡视整改情况通报如下:

一、执行政治纪律和政治规矩方面的问题整改情况

1.关于基层党建工作仍存在薄弱环节的问题。区委对一些基层软弱涣散党组织进行了大力整顿，2015年以来，全区共安排30名干部进驻北塔社区等6个村（社区）开展整顿工作，共调整党支部书记3名，选派第一书记6名，调整班子成员6名，全区基本完成6个软弱涣散党组织的整顿工作。我区对基层干部党风廉政建设进行了大力整顿，开展“农村基层干部不作为、乱作为，贪腐谋私等损害群众利益行为”专项整治，按照全省统一部署开展“雁过拔毛”式腐败专项整治。同时，严肃村（社区）换届选举纪律，针对北塔社区原主任在2013年社区选举中存在贿选行为，状元洲办事处已于2015年5月按照相关程序宣布当选无效。区常委会专门组织观看了警示教育片《不可触碰的底线-衡阳破坏选举案警示录》，区人大四届五次会议、区政协四届五次会议期间专门组织全区人大代表、政协委员，区属机关各单位、各乡办组织机关干部和社区（村）干部进行了集中观看，进一步明确了换届工作纪律要求。我区制定下发了《关于进一步加强村务公开、民主监督的意见》，同时，对农村“四议两公开”、村级村务党务公开、农村集体“三资”管理等工作进行全面检查。区委区政府对北塔社区的村级财务进行专项清理，并将清理结果进行了公布，对4名责任人分别给予了留党察看、党内严重警告处分，其中北塔社区原主任涉嫌职务侵占罪已进入司法审判程序。

2.关于纪律和规矩意识树立不牢的问题。我区切实加强党员干部的思想政治教育，组织党员、干部开展“学《党章》、守准则，学《条例》、守纪律”主题学习和党纪党规知识抢答赛、上廉政党课、读书思廉征文、打造廉政文化示范点等一系列活动。3月18日，邀请了市纪委副书记、市监察局局长、市预防腐败局长李华和同志为全区在职副科以上党员干部集中辅导培训《准则》、《条例》。区委还将严守党的政治纪律和政治规矩作为今后区委党校干部培训的重点内容。全区各级党组织领导班子2016年民主生活会以增强执行党的政治规矩和政治纪律为主题，要求每名党员领导干部要深入剖析是否存在违反党的政治规矩和政治纪律的行为，并认真进行整改。

二、执行廉洁纪律方面问题整改情况

3.关于个别干部违规从事经营活动的问题。我区对巡视组交办的区司法局1名干部违规从事经营活动的问题，区纪委（监察局）已对其立案调查，并决定给予其留党察看一年的处分，并收缴其非法所得上缴区财政。区委组织部正在着手制定《北塔区干部借用管理办法》，对干部借用进行了规范管理。对领导干部违规经商进行了专项整治，严禁领导干部以个人或借亲属及他人名义经商办企业或入股分红，共发放调查表320份，签订承诺书320份。

4.关于少数干部利用职权谋取不正当利益的问题。我区组织党员干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中共中央纪委关于严禁利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等党纪党规，增强廉洁从政的自觉性。区纪检监察机关严肃查处部分干部利用职权等索拿卡要，谋取不正当利益的行为。今后我区将严格规范干部集资建房，严禁领导干部以集资建房的名义牟利。

5.关于工程招投标不够规范的问题。我区正在制定《北塔区项目工程建设招投标管理办法》，进一步完善《北塔区政府采购管理办法》等相关制度，加强工程建设招投标的监管。我区组织开展招投标排查活动，目前没有发现违规违纪招投标的情况。区纪委（监察局）设立举报电话、举报信箱，接受相关问题举报并及时查处。同时，区纪委（监察局）及相关职能部门，将对项目工程建设招投标、政府采购工作在单位“自查”的基础上进行一次全面抽查，严肃查处违规违纪行为。

6.关于反映个别领导干部利用职权插手工程项目建设，为亲友承揽工程的问题。我区组织党员领导干部认真学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，增强党员领导干部廉洁自律自觉性。在全区范围内开展领导干部违规插手工程建设等市场经济活动专项治理，组织全区各级领导干部签订《承诺书》320份。区纪检监察机关牵头，组织有关部门对问题反映较多的重点项目、重点工程的发包和决算等情况进行监督检查，从严查处。

7.关于存在违反财经纪律现象的问题。我区制定下发了《北塔区差旅费管理办法》、《北塔区会议费管理办法》，现正在着手制定《北塔区专项资金管理办法》，完善相关制度。同时，我区制定下发了《邵阳市北塔区“三公”经费管理办法》，加强“三公”经费管理，“三公”经费做到逐年下降。在财务管理上，严格财务会审制度，单位主要领导不直接分管财务，确保单位财务开支透明、规范、节俭。区纪委（监察局）将会同区财政局、区审计局对全区专项资金的管理使用情况进行一次检查，同时设立举报电话、举报信箱，对违反财经制度的行为严肃查处。

8.关于村级财务管理不够规范，缺少有效监督的问题。我区认真贯彻《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅关于进一步加强农村党风廉政建设的意见》和《北塔区村级财务管理办法》、《北塔区村级财务管理责任追究办法》，加强农村基层党风廉政惩防体系建设，加强对农村基层权力运行的监管，逐步建立完善村务监督委员会的工作机制，加强对各项惠农政策落实的监督检查。同时，区纪委、区委组织部、区农林水局联合制定下发了《关于进一步规范村级集体资金管理使用的补充通知》，要求村（社区）严格执行村级公务“零接待”制度，并加强对集体资金、财政补助资金的管理，严禁挤占挪用集体资金。2015年以来全区共查处基层干部不作为、乱作为案件15件15人次，其中行政警告处分3人，党内警告处分1人，党内严重警告处分6人，留党察看2人，开除党籍2人，免于纪律处分1人。

9.关于开发区日常管理不够规范，基础工作比较薄弱的问题。我区规范了开发区工程项目的招投标管理，所有招投标项目都需按《招投标法》进行，严禁随意将工程项目交当地社区承建。同时，我区加强了开发区财务管理，规范银行帐户开设，清理过期银行账户。加强开发区的资金监管，严格审批制度，严禁乱发各种补助，对违纪行为严肃查处。目前，邵阳市经开区债权债务清理工作结束，已整体移交市城市建设投资有限公司，从而解决了我区政事不分、政企不分的问题。

三、执行组织纪律方面问题整改情况

10.关于选人用人风气有待进一步净化的问题。我区严格选人用人导向，区委将贯彻落实全面从严治党要求，完善从严管理干部队伍制度体系，形成能上能下的选人用人机制，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质干部队伍，进一步端正用人导向，匡正用人风气。同时严格选人用人程序，区委组织、纪检部门在选人用人上严格审查考核、严格推荐、严格公示、严格任命，严格按规矩制度办事。目前，区委组织部正在着手制定《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》。

11.关于存在照顾关系现象的问题。我区严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、《公务员职务任免与职务升降规定》等文件规定的任职条件，落实领导干部亲属提拔重用报告审批制度，在即将出台的《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》中，明确《党政领导干部选拔工作有关事项报告办法》需要上报审批、备案的事项。

12.关于一些领导和职能部门的干部利用职权，违规为自己的亲属安排和调动工作曾经比较突出的问题。我区坚持“凡进必考”和“公开招聘”制度，从严把关工作安排和调动。区内公务员招考由市人社局统一组织笔试和面试。区内事业单位招聘严格按照规定程序进行，区纪委（监察局）全程参与监督，近几年没有接到任何投诉和举报。

13.关于干部调整交流欠统筹的问题。我区进一步从严管理干部，严格执行《党政领导干部交流工作实施办法》，加大干部交流力度。分别于2015年12月和2016年1月，结合乡镇区划调整、区政府机构改革进行人事调整，共交流任现职时间满8年以上的干部45名，有效激发了干部队伍的活力。并在即将出台的《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》中，明确规定了干部交流的操作程序和标准要求，以形成干部正常交流的长效机制。

14.关于日常监管不够严格的问题。我区进一步从严管理干部，已对区水利局朱某吸毒做出开除公职处分，在即将出台的《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》中，对干部免职、辞职、降职等作出明确规定，推进干部能上能下，从严管理干部。2015年全区开展在岗情况专项检查34次、乡办场夜晚值班情况专项检查4次、会风会纪情况检查15次、公车使用情况专项检查7次、工作日中餐饮酒专项检查2次，共查纠各类问题86人次，下发作风通报8期，全区通报批评46人次，约谈18人次，党内警告处分1人，行政警告处分12人；2016年以来，全区开展各项作风检查10余次，下发作风通报2期，全区通报批评6人次，党内严重警告4人，党内警告处分1人，行政警告处分4人。

15.关于在编不在岗、吃空饷、长期借用等问题没有整改到位的问题。我区对在编不在岗、吃空饷的现象在全区范围内进行了专项治理，截止目前，全区共清理出在编不在岗人员43人，返岗21人，辞职1人，辞退1人，开除1人，清退1人，退休7人，退二线5人，离岗退养2人，1人正在处理中，应追回吃空饷资金144.62万元已全部追缴到位并上缴区财政。区委组织部、区人社局对区内人员借用情况进行了一次专门清理，同时，区委组织部在即将出台的《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》明确了因工作需要借调干部的管理等规定。区人社局牵头制定了《北塔区事业单位工作人员借用管理办法》等相关制度，进一步规范机关事业单位人员借用管理。区纪委（监察局）设立举报电话、举报信箱，接受相关问题举报并及时查处。

16.关于超职数配备干部未消化到位的问题。截止2016年2月，区委利用乡镇区划调整和区政府机构改革之机，将超配的101名科级干部全部消化整改到位。

17.关于编制管理不规范的问题。我区将开展机构编制专项清理，理顺机构编制，按照“三超两乱”治理规定的时间，在2017年9月底前整改到位。

18.关于违规设置科级职位和超配科级领导职数的问题。由区委组织部牵头，组织区编办对领导职数情况进行全面清理整顿，对专职党组成员、二级机构负责人兼任主管单位党组成员、工会主席等违规设置的领导职务进行整改消化11人次；2016年1月，对区农业局、林业局、水利局、区农业综合开发办、区农村工作部、区农机局、区科技局、区粮食局（供销社）、区法制办、区统计局等10个单位在区政府机构改革中全部整改到位。

19.关于干部任用工作程序有时不到位的问题。在即将出台的《中共邵阳市北塔区委关于加强干部管理的规定》明确了干部选拔任用的程序。区文联在设立时由于没有文联会员，故直接由区委任命，对此，区委将落实文联有关规定，今后将按要求产生文联主席。

20.关于部分会议记录不详实、不规范的问题。区委办公室制定了《关于进一步规范区委常委会会议记录的规定》，区委组织部制定了《关于进一步规范区委“五人小组”会议、区委组织部部务会议记录的规定》，区编办制定了《关于进一步规范区编委会会议记录的规定》，对会议记录程序、会议记录人员的管理进行了明确规范，要求进一步详实会议记录，真实全面反映会议情况。

21.关于干部人事档案资料归档整理不规范的问题。我区对全区干部人事档案进行专项整治，制定了工作方案，安排了专门工作人员1人，并抽调4人参与专项整治工作，区财政投入30万元建成了50平方米的高标准档案室，并安排了专项整治经费，目前，开展全区干部人事档案的整理规范工作已启动。预计2016年8月初将如期完成相关工作。

22.关于存在干部人事档案材料涂改、造假的问题。对全区干部人事档案进行专项整治，区委组织部管理的干部档案已全面完成信息初核，在复核中将按照干部人事档案专项审核的要求，核实“三龄两历一身份”，并严肃处理档案造假、涂改年龄、伪造身份等现象，在5月份将全面完成。

四、执行其他纪律（群众纪律、工作纪律、生活纪律）方面问题整改情况

23.关于“两个责任”落实不够到位的问题。区委下发了《中共北塔区委关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》、《邵阳市北塔区党风廉政建设主体责任和监督责任追究办法》和《关于建立落实党风廉政建设责任制情况抄告制度的通知》，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任。区纪委对落实党风廉政建设责任制和作风建设工作方面存在不足的7个单位的党委（党组）和纪委（纪检组）负责人进行了约谈，查处“两个责任”履行不力案件2件，党纪处分2人、诫勉谈话1人、通报批评1人。

24.关于对纪检干部队伍建设重视不够，力量配备不足的问题。纪委（监察局）内设机构设置得到了市纪委的批复，区编办已下文明确；区纪委（监察局）行政编制由10名增加到13名，直接从事监督执纪达到8人；配齐配强了区纪委（监察局）班子；状元洲街道办事处、新滩镇办事处和陈家桥乡的专职纪委书记、纪委副书记已配备到位，机关派出单位缺位的纪检组长基本配齐。

25.关于责任追究失之于宽、失之于软的问题。2015年以来，区纪委全年开展信访监督谈话80人次，立案查处各类违纪案件36件，结案率100%，给予党政纪处分36人，其中开除党籍3人，留党察看6人，党内严重警告13人，党内警告3人、行政警告7人，行政开除1人，行政记大过1人，诫勉谈话1人，免于纪律处分1人，涉及副科以上干部11人，未使用“两规”、“两指”移送司法机关1人，为国家和集体挽回经济损失162万元。

26.关于存在兼职取酬、违规发放津补贴的问题。在省委巡视第七组巡视邵阳期间，按照要求，在全区开展了清理公职人员在重点项目指挥部任（兼）职取酬情况专项整治，全区各级干部共清退232.66万元。我区根据市委办、市政府办关于印发《省市重点项目指挥部规范管理暂行办法》的通知要求，区委、区政府出台了《北塔区重点项目指挥部规范管理办法》，对重点项目指挥部兼任人员和长驻人员津补贴发放进行规范，建立目标管理考核制度。严肃查处向工程项目方索取工作经费、巧立名目套取资金等违纪行为，一经发现，除追缴有关经费外，对相关工作人员将严肃处理。

27.关于以公款购流量费送手机，变相发福利的问题。根据省委巡视组第九组的交办要求， 2015年12月24日，召开各单位主要负责人会议提出清退要求。截至2015年12月27日，全区45个单位927名干部职工按要求清退流量费2260151元，退回率为100%。区纪委（监察局）为严肃纪律，对4名科级干部进行了诫勉谈话，对5名单位负责人进行了通报批评。

28.关于“四风”问题依然存在的问题。我区继续在全区范围内开展“庸懒散”专项治理，严厉查处大操大办违反规定的行为，32名领导干部按程序对操办婚丧喜庆事宜、外出学习考察等进行了报告。对区机关6名干部、3名社区（村）干部中餐饮酒的违纪行为进行了严肃处理。

29.关于有的干部工作动力不足，积极性不高的问题。我区坚持“好干部”标准，树立实在实干实绩的用人导向。我区加大控违拆违工作力度，截止2015年底，全区共查处违法建设300余件，组织大型强拆行动60多次，拆除各类违法建设28万多平方米，控制和拆除在建违法建设300余起，面积近4万平方米，为全区挽回经济损失数亿元。同时，继续开展超期安置工作，区委、区政府将加强与市城建投的协调衔接，确保剩下的超期安置户2016年全部安置到位。

30.关于经济发展环境不优的问题。我区明确提出优化经济发展环境“十个严禁”，同时，安排人员专门负责全区优化经济发展环境工作，并设立举报电话、举报信箱。区纪委（监察局）将对干部职工及亲属损害经济发展环境进行严肃查处。区公安分局制定相关工作方案，进一步加大了打击力度。

下一步，我区将严格按照省委巡视组的意见和要求，进一步提高思想认识、严格整改标准、强化整改责任、保持推进力度、落实整改措施，确保巡视反馈的问题有效整改到位，在全区营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围，以整改的实际成效取信于民，以整改落实的成果推动北塔经济社会全面快速发展。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见，请及时向我们反映。联系电话：0739-5081078；邮寄地址：邵阳市北塔区纪委（信封请注明：对北塔区委关于巡视第九组反馈意见整改情况的意见建议）；电子邮箱：beitajw@163.com。