《政府工作报告》解读展望篇：五方面发力引领前行

红网长沙1月25日讯（时刻新闻记者刘玉先彭双林郑涛）2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。

1月25日上午，湖南省第十二届人民代表大会第五次会议在长沙召开。湖南省委副书记、省长杜家毫作政府工作报告，提请大会审议，勾画了湖南“十三五”时期的“路线图”。

“十三五”湖南的发展目标为：地区生产总值年均增长8.5%左右，2020年前在中部地区率先实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，人均地区生产总值与全国平均水平的差距明显缩小；一般公共预算收入年均增长8%左右；固定资产投资年均增长15%；完成国家下达的节能减排任务。

期间，湖南将着重在五个方面发力。即坚持创新发展，培育经济发展新动力；坚持协调发展，构筑平衡发展新格局；坚持绿色发展，建设两型生态新家园；坚持开放发展，打造内陆开放新高地；坚持共享发展，创造幸福美好新生活。

新动力：在供给侧和需求侧两端共同发力

加大供给侧结构性改革力度：深化户籍和居住证制度改革，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革，加大棚改货币化安置力度，大力发展住房租赁市场。

积极推进“营改增”，精简归并“五险一金"，清理规范中介服务，尽力降低企业电力价格、物流费用。

推进要素市场改革，实施煤电价格联动；深化低丘缓坡开发利用和城乡建设用地增减挂钩试点；放宽市场准入，鼓励社会资本参与国企改革重组和公共领域建设，引导支持非公企业转型创新发展。

加快行政管理体制改革：深入推进简政放权和行政审批制度改革，加快行业协会商会与行政机关脱钩，积极推动事业单位分类改革。全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革。

推进财政体制和国企国资改革：推进省属监管国有资本布局调整与国有企业重组整合，规范省属监管企业董事会建设和企业负责人薪酬管理。加快推进省属国有企业和中央在湘企业“三供一业”分离移交。

新格局：加快形成“一核三极四带多点”的发展新格局

促进区域协调发展：以规划、交通、产业、科技创新、生态环境治理、公共服务为重点，以17个特色产业园区为载体，推进长株潭一体化发展。

推动环洞庭湖区全面融入长江经济带，发挥岳阳城陵矶“一区一港四口岸”优势，大力发展临江临港产业，加快环湖公路和特色城镇建设。

促进大湘西地区加快发展，推动特色茶叶、基础设施、生态保护、城镇建设和公共服务等项目建设。

完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能，建设“湘粤开放合作试验区”。

加强城市规划、建设和管理：推进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，提高户籍人口城镇化率。

推进县域经济发展：提高省对市县一般性转移支付比重，扩大市县政府对上级专项转移支付统筹安排的自主权，逐步降低县级财政配套标准，切实增强县级财政保障能力。

新家园：落实主体功能区制度全面建设两型社会

深入推进两型社会建设：启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设，基本完成湖南湘江新区综合生态补偿、株洲综合执法体制、湘潭绿色GDP评价等改革试点，实施昭山等生态绿心地区示范片发展工程。

积极推进石门县、江华县全国重点生态主体功能区试点示范，抓好武陵山片区、湘江源头区域、衡阳、宁乡等4个国家生态文明先行示范区建设，支持开展城步国家公园体制试点。

推进不动产统一登记和自然资源生态空间统一确权登记，制定公益林分类分区域生态补偿办法。

加大环境治理力度：启动湘江保护与治理省政府一号重点工程”第二个“三年行动计划”，深入推进株洲清水塘、湘潭竹埠港、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山，以及邵阳龙须塘等重点区域的整治和建设。

启动实施洞庭湖水环境综合整治“五大专项行动”，加快推进“十大重点工程”前期工作；抓好四水流域整治和河道保洁；实施工业污染源全面达标排放。

全面节约和高效利用资源：推行能源消费总量和强度双控，加强合同能源管理；建立高耗能项目能评验收制度。健全传统行业能耗限额指导目录和新兴产业领域能效标准。

新高地：建成国家“一带一路”战略内陆核心腹地

提升开放型经济发展水平：实施对接“一带一路”战略三年行动方案，大力开拓南美、东盟、非洲、中东等新兴市场，拓展国际交流合作渠道，完善企业“抱团出海”、“借船出海”和风险预警机制，支持省内优势企业在境外建立生产研发基地、承包国际工程项目、实施跨国兼并收购。

促进外贸转型升级，扩大传统优势产品和具有自主知识产权的高新技术产品出口，发展旅游、运输、软件、外包、技术、文化、中医药等领域服务贸易，支持建设中国（长沙）跨境贸易电子商务综合试验区。

提升招商引资实效：吸引跨国公司区域总部、营运中心和研发中心落户湖南，做好专业化、产业链、点对点和网络招商；积极发挥境外湘籍商协会和异地商会作用，支持邵阳湘商产业园建设；鼓励、引导和支持广大湘商回故乡、建家乡。

加快建设高铁经济带，发展临港、临空经济，加强航空、水运、陆运以及电子口岸建设；推进国际贸易单一窗口建设；提升湘欧快线“五定班列”、多式联运效益，拓展国际国内航班航线。

新生活：大力促进就业创业持续增加城乡居民收入

积极扩大就业和提高居民收入：增加对创业就业的财政专项补助，支持劳动密集型产业企业发展，加大对创业人员小额担保贷款个人微利项目贴息的支持力度，开展农民工等人员返乡创业试点，做好高校毕业生和农村劳动力转移就业工作。

逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道。

加快完善社会保障体系：研究实施医疗保险、生育保险合并；整合城乡医保制度，城乡居民医保财政补助标准提高到420元/人。全面实施城乡居民大病保险。推进机关事业单位养老保险制度改革，按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金。

提高城乡低保指导标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合；提高农村五保户、优抚对象补助水平，按照最低每人每月50元的标准为低保家庭残疾人发放生活补贴。

大力发展教育、卫生、文化等社会事业：两年内高职生均拨款水平提高到1.2万元；教育卫生人才津贴政策覆盖全部贫困县，稳步推进考试招生制度改革。

深化医药卫生体制改革，建立分级诊疗制度体系，支持城市公立医院取消药品加成、降低大型设备检查价格和高值耗材费用。基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元。

启动省图书馆新馆建设，实施县级未达标公共图书馆、文化馆提质改造。完善国有文化资产监管和考评机制。

“数”解2016

地区生产总值增长8.5%左右

规模工业增加值增长8%

固定资产投资增长16%

社会消费品零售总额增长12%

进出口总额增长10%

一般公共预算收入增长8%以上

全体居民人均可支配收入增长8.5%左右

万元GDP能耗下降3%