环境公益诉讼为何难迈“立案”门槛

2013年07月26日 15:58
来源：中国网

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如今我国已进入环境污染事故高发期。今年1月1日正式生效的《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”但遗憾的是，作为环境保护部主管的非政府组织，中华环保联合会依法向山东、山西和重庆等地多家法院提起了多起环境公益诉讼，这些法院要么接受立案材料后没有下文，要么以最高人民法院没有相关司法解释为由拒绝接受立案材料。

难以立案的污染侵权诉讼

中华环保联合会起诉潍坊乐港食品股份有限公司水污染侵权案，是新《民事诉讼法》实施后提起的首例环境公益诉讼。不过，距离递交诉讼材料已过去4个多月了，中华环保联合会环境法律服务中心副主任兼督查诉讼部部长马勇还没有等来潍坊市中级人民法院能否立案的答复。

潍坊乐港食品第三商品猪养殖场位于潍坊市昌乐县五图街，在9年前，该猪场附近的村民就发现，他们祖祖辈辈饮用的地下水逐渐变黑，而且带有猪粪的臭味，水里还常能发现活虫子。

马勇告诉记者，2012年7月7日、12月11日中华环保联合会两次委托专门检测机构将从排污口提取的水样进行检测。结果显示，污水中化学需氧量 (COD)高达14600毫克/升，超标35.5倍;悬浮物12400毫克/升，超标61倍;氨氮达868毫克/升，超标10倍;总磷高达175毫克 /升，超标20.9倍……

于是，受中华环保联合会委托，杜祖乐律师在2012年11月11日，给潍坊乐港食品公司及董事长发律师函，明确告知第三猪场存在非法排污问题，并向第三猪场提出“立即采取有效措施，将排放的污水进行无害化处理，设置专门污水排放管道并连接到城市污水管网，防止进一步损害发生;立即补偿因贵司养殖场排污造成地下水污染给当地居民带来的饮水和生活用水损失”等三项整改要求。

11月22日，潍坊乐港食品回函给杜祖乐，称第三猪场有环评报告，其生产是经过了环保部门同意。对律师函中提出的污染地下水等问题，全部予以否认。

今年3月6日，马勇再次带人从第三猪场排污口一路步行排查近6公里至五图街道鞠家村的鞠家水库。发现从猪场排出的废水绵延数公里，其间至少3座养鱼塘因污染已变成臭水坑。从鞠家水库开始，马勇等人再往下游走，发现猪场超标废水最终直排庙子水库，而庙子水库是潍坊市饮用水源地之一。

3月7日，中华环保联合会在潍坊市中级人民法院提起环境公益诉讼 ，要求第三猪场立即停止污染行为，并索赔700余万元用于环境污染治理与修复。马勇说，立案窗口工作人员当天在收到上述全套立案材料后表示，立案所需基本材料符合普通案件受理条件，但因该案件属新民诉法修改后的新型案件，须待院领导商议后才能做出答复。

此后，马勇多次询问能否立案?潍坊市中级人民法院答复是，中华环保联合会是否具备诉讼主体资格，他们“拿不准”，要请示上级法院，而上级法院一直没有答复。