“五好”园区谋新篇：向存量要空间 向链条要增量

一亩地能产出多少税收，一条链能聚起多少企业，一个项目从签约到投产要多久……在湖南，这些问题的答案，大多写在园区里。

今年1至9月，全省130家省级及以上产业园区规模工业增加值同比增长5.9%，比全省高2.9个百分点，比全国高0.6个百分点，占全省比重达80.3%。一组数据清晰印证：湖南工业的“基本盘”和“增长极”，都在园区。

2021年，湖南提出创建“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展环境好”的“五好”园区。“十五五”开局，“五好”园区如何再出发？

湘江之畔的国家级园区——湘潭高新区。通讯员 摄

寸土见真章，主引擎筑牢“压舱石”

2025年，全省园区规模工业增加值增长8%，比全省高1.8个百分点。与2020年相比，园区规模工业占比从69.1%升至77.2%。

“升”的背后，是园区从“铺摊子”到“上台阶”的转变。

规划定位上，园区不再求“大而全”。湖南完成17家园区撤并整合，园区精简至130家；国家级园区“两主一特”、省级园区“一主一特”，特色产业园占比达45%；土地开发率由2020年的67.76%提升到75.42%，园区亩均税收达到16.27万元、“十四五”期间年均增长8.3%。

园区数量减少了，效益反而提高了。不比地盘大小，比单位面积的产出，这是理念上的深刻转变。

这种理念，在两个园区里看得最清楚。

一个在湘潭。2005年，吉利落户湘潭经开区，20年时间从燃油车干到新能源车，整车产量突破60万辆，带动90余家配套企业落地。星愿项目上马后，吉利湘潭基地将5G、工业互联网、视觉检测融入生产，多车型混线制造，产品销往全球30多个国家和地区。

一个在浏阳。2019年，惠科8.6代超高清显示面板项目落户浏阳经开区，30天征地、130天建成64万平方米主厂房，从签约到首条产线点亮投产不到一年半。投产后遭遇行业周期低谷，园区陪企业熬过寒冬，2024年，长沙惠科产值、纳税额同比分别增长28.7%、57.25%，成为园区第二个百亿级企业。它携手蓝思科技等企业，打通“玻璃—面板—模组—终端”链条，2025年浏阳电子信息产业链产值达447.43亿元。

浏阳经开区。图源：长沙发布

好园区，不只引来项目，更留下产业链。

放眼全省，“十四五”期间园区累计引进世界500强企业项目84个，培育国家级产业集群27个，国家先进制造业集群数量居全国第5、中部第1位；园区高新技术企业从5795家增至13032家，技术合同成交额从481亿元增至4630亿元。2025年全省十大技术攻关项目全部布局在园区，中联重科在长沙高新区研发出具身智能大模型和5款人形机器人，关键控制器国产化率100%。

工业的“压舱石”和创新的“策源地”，大部分在园区。这是园区成为经济发展“主引擎”“主战场”的底气。

改革破藩篱，一把钥匙激活全局

园区发展有没有活力，很大程度上取决于体制机制。

过去，不少园区“管委会像政府、园区像城区”，招商人手被社会事务牵扯。2025年，我省发布《湖南省开发区条例》，完成园区管理体制机制改革任务，园区管理机构由改革前的136个减至117个，园区内设机构精简21.4%，剥离社会事务管理职能2539项，园区的精力回到“抓经济”上。

招商的路子也在变。招商引资新规划出红线，靠税收返还、土地优惠、财政补贴的老路走不通了。湖南建立招商引资动态评价机制，推动评价从注重签约数量转向注重综合实效。2025年，全省园区引进2亿元以上重大项目1284个，总投资6754.4亿元。不拼政策洼地，拼产业生态和营商环境，这条路更难，但能走得更远。

蓝山县经开区产业园，一栋栋现代化高标准厂房拔地而起。近年，该县以创建“五好”园区为目标，推进营商环境和服务持续优化，吸引优质企业入驻，壮大皮具箱包玩具产业集群，助力县域经济高质量发展。 彭华 摄

最难的一道改革题，是园区“利益账”怎么算。税收怎么分、数据怎么统、指标怎么定，都是改革要啃的“硬骨头”。中央明确园区制度改革创新，要探索产业转出地和承接地税收、用地和碳排放指标等利益分享机制。湖南2025年出台建立利益分享机制、支持“飞地园区”发展的系列政策，湘琼先进制造业产业园、湘江新区上海交大湖南高等研究院、“雨溆共建”等模式形成了可复制经验，今年又推动园区先行先试，初步形成4种模式的单一企业转移案例。

让存量资源“活”起来。今年湖南印发支持存量土地盘活增效的若干措施，启动新一轮园区土地利用专项清理。2022年以来，累计盘活处置“三类低效土地”30.49万亩。

园区服务同样在升级。长沙望城经开区“AI+信用治理”入选全国开发区改革创新典型案例，信用审批让整体审批时间较法定时限压缩84%，企业办事的成本显著下降。

9月7日，第二十六届中国国际投资贸易洽谈会暨2026中国开发区高质量发展大会在福建厦门召开。会上，中国开发区协会发布《中国开发区改革创新典型案例（2026）》名单，望城经开区“创新探索‘AI+信用治理’新模式”入选。

从“管得多”到“管得准”，从“给优惠”到“给环境”，湖南园区改革的逻辑非常清晰——政府退出不该管的，管好必须管的，把空间留给市场和企业。

蓝图再落子，“五好”园区向新行

2025年以来，中央经济工作会议、全国两会等重要会议，对“十五五”期间园区高质量发展作出了一系列新部署、新要求，主要体现在三个方面——

更加强调资源高效利用，盘活产业园区等存量资产，有序清理规范各类开发区；更加强调绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区；更加强调制度创新，完善产业转移协作机制和利益分享机制。

娄底经开区积极推动绿化、美化园区建设，优化园区生态环境，增强园区招商引资吸引力。吴永华 摄

根据《“十五五”湖南省产业园区发展规划》，到2030年，全省新增1家五千亿级、10家千亿级园区，千亿级园区总量达20家；“四上”企业高新技术产业营收占比达60%，主特产业营收占比达45%；进出口总额、实际使用外资分别达到5500亿元、20亿美元。

蓝图再落子，湖南紧扣自身基础，走好五条路。

向存量要空间。全省园区“三类低效土地”存量仍有19.02万亩，是包袱，也是潜力。土地清理要从“运动式”变为常态化，同时通过市场化运营、资产证券化等方式盘活国有闲置资产，既拓展发展空间，也稳妥化解园区债务风险。

向链条要增量。针对重点产业本地配套率不高、原材料和产品“两头在外”等问题，用好产业链招商、基金招商、营商环境招商等，补齐上下游配套。湖南工程机械、轨道交通、新能源汽车等产业链条长，配套每补一环，本地生态就厚一分。

向创新要动能。全省一半以上的科创平台布局在园区，九成左右的高校科创成果在园区转化。下一步，围绕产业链布局创新联合体、概念验证中心、中试基地，让更多实验室成果在园区“落地生根”，提升产业附加值。

向绿色要未来。全省园区规模工业单位增加值能耗累计降幅超30%，已建成国家级绿色园区35家、零碳园区1家。推广绿电直连、源网荷储一体化，推动钢铁、石化等传统产业低碳改造，零碳园区既是约束，也是新赛道和招商新名片。

向机制要活力。用好园区综合评价，对先进园区在用地、资金、债券等方面予以优先支持，让干得好的园区有奔头；同时健全容错纠错机制，鼓励园区在利益共享、市场化招商等领域大胆探索。

“五好”园区创建纵深推进，比的不只是规模和速度，更是质量、效益和可持续。当每一亩土地都产出更高效益、每一条产业链都在本地扎下更深的根，湖南园区这台“主引擎”就能在“十五五”跑得更稳、更快、更远。