全国首倡：长沙如何把“家庭友好”变成日常

宁乡市妇幼保健院结算窗口，作为长沙首批分娩“零自付”受益者，李女士递进5190.36元分娩住院单，取回982.90元自付单，其余由医保和医院分担，“政策内的费用一分钱不要自己出”。

同一个夏天，浏阳河畔的婚庆文化园。两位毕业于湖南农业大学的“00后”与其他7对新人登台，依次领取了结婚证与文明婚嫁纪念礼品。

越过浏阳河往东，芙蓉区马坡岭小学走廊上，每个转角处，视线高度1.2米左右的位置，都挂着学生的绘画作品。这条“1.2米黄金视线”，标记了校园里“微小”的友好……

三个不同的侧面，指向同一个关键词——家庭友好城市。

今年七夕，普通家庭相濡以沫的故事登上长沙地铁大屏。

今年9月，长沙市党代会报告明确提出“建设生育友好型社会、家庭友好城市”。此前的1月份，长沙成为全国首个将“建设家庭友好城市”正式写入地方《政府工作报告》的城市。

这表明，长沙把“家庭”放进了城市治理的坐标原点。在这里，“友好”不是形容词，而是一连串正在发生的动词。

家庭何以成原点

家庭，是社会的细胞，也是社会治理的最小单元。在今天的城市语境里，其分量日益突显。

第七次全国人口普查数据显示，长沙市共有家庭户315余万户，平均每个户人口为2.62人。户数增长，规模却在变小，家庭格局变了。

中央党校教授李志明则把变化归结为三股压力：人口结构变了，社会竞争紧了，生活成本高了。

展开来说，首先是少子化、老龄化叠加。

其次，产业转型带来就业压力，超时加班和“随时在线”挤占了家庭时间。

最后，教育、医疗、住房成本上涨，但收入增长却慢一步。

随着家庭结构变化，过去由家庭承担的养幼、养老等功能，需要城市公共服务来接住。

而很长一段时间以来，城市公共服务是分离的——托育归卫健，入学归教育，养老归民政，住房归住建。家庭作为一个整体，反而没人管。

长沙市妇联把家庭友好服务送进公园。

长沙市妇联党组书记、主席彭娟说得直白：“建设家庭友好城市，是要系统回应家庭在养育、教育、养老、住房、健康等方面的多元需求，用政策集成和服务升级，让家庭少跑腿。”

对此，长沙的解法是三条线拧成一股绳。2012年首倡儿童友好，2021年首提女性友好，2025年再首倡家庭友好，形成“家庭—女性—儿童”一体共融的格局。

被分割的线条，重新系回一个“家”字上。

这种转向，渗透进市民的日常生活。

9月的一个下午，湖南烈士公园树荫下支起一排摊位。带孩子散步的陈晨在家庭教育展台前坐了半小时，专家帮她拆解“写作业就吵架”的亲子死结。

同一片广场上，婚调员讲夫妻沟通，女童保护团队讲就医绿色通道。原本要分别跑妇联、医院、派出所、社区的事，被“打包”搬到了散步的路上。

对城市而言，家庭不再只是被服务对象，而是治理的“基础单元格”。

10月18日，“2026年湖南省亲子健康运动会”在湖南烈士公园举办。

到2025年，长沙已连续18年获评“中国最具幸福感城市”。

过去五年，市级财力75%以上用于改善民生，新增基础教育优质学位36.51万个，常住人口突破千万。

数据背后，是这座城市有能力、也有必要把“家”当成一件大事来办。

全周期如何破题

写入党代会报告和政府工作报告，意味着“家庭友好”从倡导性工作升级为可量化、可考核、可感知的城市治理行动。

“家庭友好”的内涵广泛，具体从哪里入手？

长沙市教育科学研究院家庭教育研究与指导中心主任李艳，把家庭最稀缺的支持概括为“时间支持与减负支持”——不少家庭的核心困境不是绝对收入不足，而是高质量家庭生活时间匮乏。

而长沙的答案正是：不撒胡椒面，盯紧婚、育、教、养、护全周期里“最紧迫”时刻。

长沙市托育综合服务中心。

全周期守护一段婚姻。在长沙，新婚青年有“星城蜜卡”“婚育一件事”和“爱在长沙”联谊活动。

婚调则最见“功力”。在长沙市妇联，婚调员李杨讲起最近一起案例。一对年轻夫妻矛盾激化后引发肢体冲突，双方都有离婚打算。

李杨没有急于“撮合”。分开约谈、共情引导、普法宣讲、搭建沟通修复机制、设置缓冲方案、书面固化约定……一套“六步”处置法走下来，夫妻进入6个月婚姻修复观察期。

据统计，全市20个“星城幸福家”站点，2026年以来接受咨询2700例、调解2100例，成功率约80%。

家住湖南湘江新区雨敞坪镇的沈女士，婚后一直没能怀孕。后来她报名“好孕相伴”公益项目，在医院做了免费生育力评估和遗传咨询。

功夫不负有心人，拿到孕检单那天，沈女士喜极而泣。

截至今年5月，作为该项目重点推进城市的长沙，已接收2073对夫妻报名，1162对完成免费生殖力评估，并帮助130对不孕家庭获得费用减免。

生育之后，教育是重中之重。

全市建成152个社区家庭教育标准化站点，构建“1+9+N”三级指导网络。各社区、村及中小学建家长学校1651所。线下活动覆盖亲子沟通、习惯养成、青春期心理等，已开展两千余场，惠及家长百万人次。

5月11日，长沙市天心区托育综合服务中心正式启动，图为老师在带孩子做游戏。

更小的孩子，靠托育减负。市民王女士曾多番比价，将孩子送到一家民营托育机构，但每月费用超过3000元。去年9月，家门口的金坪社区托育园启动，她将孩子转过去，每月减少近千元支出。

如今，长沙已建成托育机构901家，提供托位5.34万个，普惠托位占比91.7%。社区“幼幼小屋”和“15分钟托育服务圈”，补上家门口的“缺口”。

与此同时，特殊家庭也有人接。全市13128名“爱心妈妈”、1611位“知心姐姐”结对帮扶7401名留守、困境儿童，实行“红黄蓝”风险分级。

望城“爱心妈妈”和帮扶的儿童一起庆祝生日。

望城区的“爱心妈妈”余琴，从2014年起就一直陪伴着乐乐。乐乐出生几个月就失去了母亲，余琴为他买奶粉、添衣物、跑医院。有一天，乐乐指着自己的画对余琴说：“我不知道妈妈长什么样子，我是照着你的样子画的。”

从孩子成长到日常陪伴，从一顿热饭到一次守候，家庭的每一个环节都被一张服务网托住。

获得感怎样检验

服务网络铺开了，最根本的问题是：这些努力是否真的落到家庭心坎上？

长沙市妇联举办“家庭友好童趣同行”主题活动。

长沙的做法是：把“家庭友好”从概念拆成可感知、可评估的生活场景。

拆解的刻度很具体：孕产与产后、0至3岁照护、入园入学衔接、青春期亲子冲突、家庭照护者压力管理、家庭危机干预。节点越清晰，政策工具与服务产品越能精准匹配。

在组织层面，民政、卫健、教育、人社、住建、交通、妇联等部门围绕家庭全周期展开协同，把年度目标拆成可交付的任务包。

检验的场景也很具体，比如，婴儿车与轮椅能否顺畅通行？家门口15分钟内能否获得托育、康复、心理支持？公共空间是否支持“孩子玩、老人坐、照护者休息”……

今年5月，湖南湘江新区桐木村社区救援队成立，旨在提升家庭与社区的自救互救能力。

“作为宝妈，我最高兴的是母婴室和无障碍通道都很到位，推婴儿车全程无阻碍。”市民陈芳说：“长沙的公共空间对带娃家庭越来越友好了。”

可持续还有几关

跑出了实效，不等于没有短板。

人民城市发展研究中心研究员姜志雄在调研中发现，目前长沙的家庭友好服务体系大多依靠政府购买、公益项目和志愿力量支撑。

如何让家庭友好从“项目”长成“生态”，也就是实现“可持续”，是当前各地建设儿童友好、家庭友好城市普遍面临的共性难题。

在姜志雄看来，要回答这个问题，不妨从两个方面来切入。

首先是，供给能不能自己“转起来”？

能不能培育一批专业机构和社会企业，让服务有稳定供给方？能不能把家庭友好嵌入社区商业、物业服务、健康管理，让公益逻辑和商业逻辑互补？

“产业链不是把家庭当消费对象，而是让支持家庭的服务本身能够持续运转。”姜志雄说。

湖南湘江新区白箬铺镇积极推动儿童友好乡镇建设。（孙思敏/摄）

其次，链条之间能否真正整合起来？

家庭友好往往涉及多个条线，如果各干各的，落实下来，社区就容易疲于应付。

姜志雄认为，解题思路应当落在党建引领上：由社区党组织牵头，把家庭教育站点、婚调室、托育点、救援队、爱心妈妈结对等纳入一张服务清单，按家庭需求统一调度，在社区层面把目标、资源、力量统到一个盘子里。

两个问题或许没有现成答案，但方向清楚：建设家庭友好城市不能只靠政府单打独斗。它需要一套能自我循环的服务生态，也需要一套能穿透条块的基层治理机制。

而把这两件事做实，或许才能让“家庭友好”从全国首倡真正变成全国示范。