雨花“二次创业”看账本
生 法
雨花“二次创业”看账本
雨 声
三十年前，雨花从一片田畴中崛起。第一锹土、第一块砖，都离不开资金支撑。那时的人清醒：没有钱，什么都干不成。
如今雨花GDP站上2445亿元，经营主体超33万户。数字背后，是几代人用汗水和时间垒起的家底。前人打下厚实家底，但当下的账不比从前轻松。
二次创业，钱从哪里来？这一问，便是清醒的开始。
财政工作，说到底是筹钱、管钱、用钱、育财四件事。归根结底，就是要让资金循环起来。不把钱管死，而是盘活存量，从缝隙中生出活钱。生法，即生财有道、生生不息。财政之大忌，在于“守”的心态。守是防御，生是循环——让钱生出钱，让资源变资产，资产变成资本，让今天的投入长出明天的税源。
筹钱：从市场流量里生出税收来
高桥、红星两大市场稳居全国商品市场前十，湖南中烟工业有限责任公司长沙卷烟厂、长沙市比亚迪汽车有限公司保持数百亿规模。体量不等于税收，市场流量转化为财力，需要经过治理、规范、培育多道关口。商户期盼公平征管，也期待政策稳定可预期。
2025年，雨花税务统管570家涉税专业服务机构，落地“专窗受理、专员响应、专队推进、专项体检”机制。专项体检重在排查企业涉税风险，规范重点行业税收秩序。制度笼子扎得越牢，公平越有分量。
向上争资同样是生财的重要渠道。争资不靠运气，靠实干赢得信任。要把雨花产业底子转化为上级听得懂、愿意支持的方案，匹配度越高，资金越能落地。
筹来的钱，如果管不好，再多也留不住。
管钱：从沉睡资产里生出活钱来
守住风险底线是首要前提。全区债务率处于绿色安全区间，必须扎紧制度篱笆，坚决杜绝新增隐性债务，遏制旧账未清又添新账。守住底线才能为未来预留空间。
财力增长放缓，盘活存量成为必答题。圭塘河片区协同运营，打通流域治理与片区开发，让生态投入产出经济回报；数据资产化运营实现突破，雨花城发集团取得省级数据产品登记，雨花国资经营集团圭塘河数据产品完成全省区县国企首单交易，当前正探索数据资产质押融资，让数据从“可交易”走向“可融资”。核心逻辑就是唤醒沉睡资产，把隐性价值显性化，让数据成为可运营的家底。盘活收益一部分化解历史包袱，一部分充实产业资本金。
区属国企既要管住，更要管活。市场化转型，要从“政府的手”转向“市场的手”，从“城投型”走向“产投型”，既要化解历史遗留问题，也要练就自主造血能力。城市更新、片区开发仍需国企担当，国企正从工程建设转向园区运营、产业服务、资产管理、资本运作，这条路没有现成模板，只能蹚出来。
钱花对了，能增值；花偏了，再多也难填补缺口。
用钱：在有限盘子里生出最大效益
有限财力之下，取舍无时不在。不该花的一分不浪费，全面深化零基预算改革，所有支出从零论证，探索加快成本预算绩效管理，以成本效益比替代简单压减比例。某延续多年专项，经过多轮博弈压减近三成低效支出。“干了这么多年，怎么说砍就砍？”被压减的部门难免有情绪。但财政的职责，就是把资金投向最关键领域。支出下降0.7%，是挤出来的实效，省下来的资金，是投向重点工作的弹药。
该投入的地方绝不吝啬。2025年，3个省重点项目完成率112.35%，46个市重点项目完成率123.16%，全部超额完成。2026年铺排431个项目，年度计划投资325.58亿元。安置户在意水电稳不稳，家长关心学位，老人盼望养老，上班族希望通勤便利——这些细碎诉求，背后都由财政托底。钱花在民生上，不生利润，生民心。
盘活所得、向上争资、土地出让收益、产业基金本金四条渠道统筹调度：争资保障上级配套项目，土地收益支撑当期基建，盘活资金化解包袱、充实基金本金，基金聚焦中长期产业布局。各归其位，各尽其用，有限财力方能生出最大效益。财政由此完成从“找钱”到“科学用钱”的转变。
二次创业不能只盯着现有税源“拾珠子”，更要学会播种，把今天的投入，培育成明天的税源。
育钱：从今天的投入里生出明天的税源
这是“生法”中最需要耐心的一层。
土地出让收益收缩，不等于放弃。土地整理收储仍是产业落地的基础，要实现双轮驱动：土地收益托举当下，产业基金布局长远。
财政不再简单直接补贴，转向基金化运作。雨花现有6支市场化股权投资基金，认缴总规模71.355亿元，2026年新设50亿元基石产业投资基金。年内完成可孚医疗、鸣鸣很忙等7个项目投资，总额1.543亿元，同比增长183.6%。财政资金由“撒出去”变为“投出去”，由一次性消耗转为循环生长。依托比亚迪做强新能源上下游，依托高桥、红星培育数字商贸，同时将基金直投与应用场景清单招商深度绑定——基金判断产业价值，场景清单回答“落地后做什么”，让传统产业孕育出新税源。
基金运作也有现实张力：返投比例与本地优质项目供给存在落差，产业导向与财务回报时有拉锯；容错机制不健全，“宁可错过、不敢投错”的心态客观存在。雨花正探索以尽职免责清单替代单一盈亏考核，为风险定价、为失败设限、为周期留足空间。“生”本就伴随风险，不生，便没有未来。产业培育是慢变量，当期投入只有净流出，税源回流需要数年乃至上十年。收支紧平衡之下，长远投入不能停。依靠园区建设、基础设施完善、基金精准滴灌产业链，涵养产业生态，培植税源生长。
让钱生钱，让城生根
三十年前，父辈深知：没有钱，城市立不起来；但只有钱，也成就不了城市。钱是种子，不是石头。播下去、勤浇水，才能长出新的果实；把种子当石头死守，终究不会产出。
财政要看账本，但财政工作不只是算账。争资团队通宵打磨材料，预算会上反复博弈，基金团队奔波企业权衡利弊。报表之外的一线现场，才是财政真实底色。钱从来不是冰冷数字，是一双手接住另一双手的温度。
二次创业，钱从哪里来？从征管中收上来，从争资中争回来，从预算里省出来，从盘活中挖出来，从产业培育中生长出来，从土地出让中沉淀下来。底色是清醒判断，是不松懈的担当。
形势紧，心不能慌；压力大，手不能松。产线不停、项目不歇、基金布局、税源生长，财政账本记录着雨花的家底、日子与未来。
产业有长法，城市有养法，财政有生法——长是扎根，养是涵水，生是循环。三者同根：不消耗、不守成、不急于求成，孕育、开创、耐心涵养。产业生态吸引资金，城市品质留住人与产业，财政循环托举可持续发展。
钱生出来了，城就扎下根了。
