10月9日上午，湖南省政府新闻办召开《支持存量土地盘活增效促进高质量发展的若干措施》（以下简称《若干举措》）政策解读新闻发布会。省自然资源厅党组书记、厅长李全胜，省委改革办党组成员、副主任唐超雄，省高级人民法院执行局二级高级法官周承琪，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文，省住房城乡建设厅一级巡视员吴启旺，长沙市人民政府党组成员、副市长钱丽霞出席。省委宣传部新闻发布处处长肖斌主持发布会。
近年来，省委、省政府坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动全省土地要素保障从“增量扩张”向“存量挖潜”转型。“十四五”期间，全省盘活存量土地122.85万亩，单位GDP建设用地使用面积累计下降19.9%。各市州、园区结合实际积极探索，形成各具特色的操作模式。为了进一步支持存量土地盘活增效，以政策集成化解工作中的堵点难点，我省出台了《若干措施》，其主要内容涵盖八个方面。
一是灵活调整规划，留出存量土地盘活空间。详细规划适配性不足、调规流程复杂，是制约存量土地盘活的瓶颈。《若干措施》支持开展规划技术修正和局部优化调整，推行混合开发利用，并允许建设规模指标在不同地块之间转移。湖南湘江新区绿地湖湘中心、麓云国际2个项目通过统筹调剂3.9万平方米建设规模，推动复工。
二是支持城市更新，实事求是放宽技术规范标准。老旧小区建成时间长，产权复杂，受原有建设格局限制，改造方案很难达到技术规范标准。《若干措施》明确，在保证公共安全和公共利益等前提下，可按照“不低于现状”原则适度放宽相关技术标准，并制定规划许可豁免清单。长沙市雨花区湘农桥社区二区9栋危房按照相关原则适当放宽标准，8个月完成重建，消除了重大安全隐患。
三是“松绑”“减负”并举，彻底消除使用权人顾虑。不少存量土地因开竣工违约产生高额违约金，使用权人顾虑重重，项目盘活进退两难。《若干措施》明确，因政府原因或自然灾害等不可抗力导致开竣工违约的，市县人民政府可经集体决策依规免除相关责任；符合条件的项目还可重新约定开竣工日期和违约金缴纳条款。郴州高新区宁邦二期项目据此重新约定相关条款，成功引入第三方共同开发。
四是方式灵活多样，引导各类市场主体共同参与盘活。以往零散宗地整合开发难、土地置换整合渠道不畅，地上地下立体开发缺少政策依据，土地资产转让、分割盘活的渠道少、门槛高、流程约束多。《若干措施》支持权利人自主整合、自愿置换土地，通过预告登记、产权分割转让、短期开发、复合利用等方式盘活土地。株洲高新区汇隆地块采用“分割－收回－再出让”方式，半年内两家新能源汽车配套企业建成投产。
五是部门协同联动，让推动抵押查封土地流转盘活。土地资产一旦抵押、查封，土地资产冻结、价值受损，市场主体信心就会受到影响。《若干措施》明确构建府院联动信息共享与协商机制，在符合条件的情况下支持“带押出让、带押过户、带封过户”，并允许司法拍卖土地调整规划条件。怀化高新区汇源集团项目通过“府院联动”推进查封土地异地法拍，盘活384亩土地，带动上下游10余家企业落户，促进片区1000余亩土地高效利用。
六是鼓励组合配置，释放存量空间综合效益。新产业、新业态的市场主体，往往需要一次性获得特定空间内的多项物权、特许经营权。《若干措施》支持将特定空间存量土地与文旅经营权、公园绿地使用权等资源资产和相关权益进行组合配置。益阳市会龙山片区城市更新项目通过土地与文旅经营权等组合出让，盘活7万余平方米历史保护建筑、闲置厂房及地下空间。
七是包容审慎处置，破解历史遗留问题制度堵点。存量土地普遍存在手续不全、权属不清等历史遗留问题，必须妥善处置。《若干措施》明确，在保障无过错方利益的前提下，依法依规分类处置，轻微违法的予以豁免处罚，并鼓励各地建立“政府主导、部门联动”机制，依法确权登记。衡阳市智能计量衡器产业园项目通过“双协议并行收储”方式，成功盘活220余亩存量土地，首批15家企业已顺利入驻。
八是聚焦产业发展，赋能园区提质增效。产业园区是经济发展主阵地，过去部分园区用地粗放，存在大量闲置低效土地。《若干措施》明确，对产业链配套关联项目，允许统一规划设计、整体实施、按宗供应；支持通过“以房换地”“以股换地”“以地换地”等方式收回低效工业用地。长沙经开区通过协商收回、重新供应等方式推动低效用地退出再开发，盘活6733亩，推动近40家企业转型升级。
此外，《若干措施》还从构建决策机制、信息共享、改革容错、金融扶持等方面提出保障措施。下一步，湖南将完善配套政策措施，加强宣传解读和业务培训指导，强化土地供后监测监管，压实属地责任，推动存量土地高效利用，实现“寸土生寸金”。（邹雅煊 刘文怡）
来源：湖南省委宣传部
