雨花“二次创业”看城建

2026年09月28日 18:04:18

养法

雨花“二次创业”看城建

雨声

雨花城建三十年，走的是一条“摊”的路。摊大饼、摊面积、摊路网。三十年建设，路网、学校、医院、住宅小区成片建起，但老小区管网老化，新城区配套跟不上。骨架定型之后，向外扩张空间日渐收窄。2026年，六个片区纳入重点更新片区，小区、商区、厂区、历史街区交织共存。增量扩张落幕，存量深耕到来。

城市的“二次创业”，本质是发展逻辑的转向。靠摊，撑不起下一程的城市品质；唯有养，方能托举一座城长远生长。

养不是放任自流，也不是大拆大建。它善待既有城市肌理，守护老楼岁月，尊重河流节律，留存土地上的烟火记忆，让闲置空间重归生活，让新生命力在原有根基上舒展。养的底色是尊重，内核是耐心。重过程，轻速成，忌冒进。

但养绝非坦途。周期长、见效慢，在考核压力下容易被“速成”的冲动打断；依赖居民持续参与，也难免有疲惫与分歧。正因如此，养比摊更考验定力。

养空间：留住老房子的根

粗放建设的边际效益，在存量阶段不断下滑。雨花区七百多个老旧小区，拆不动，也拆不起。养空间，重在激活存量。

金科园社区盘活闲置资产，引入社会资本，以使用者付费模式实现自我循环，入选住建部完整社区建设可复制经验做法清单，为湖南唯一上榜社区，原住民无一外迁。一处闲置角落，曾为“停车位还是绿化带”争执不下。社区没有强行拍板，划出一小块地先做样板共享花园。不过一季光阴，草木繁茂，当初反对的居民主动提出扩大花园。李阿姨说：“以前觉得是社区的事，现在觉得是自己家的事。”

新星社区改造地下管网，施工扰民，社区把施工方、城管、交警请到一张桌前重拟方案。面对绿化带与车位的两难，社区组织党员楼栋长入户走访两百余户，摆出两套方案对比。支持改车位的占一半，保绿化的也占一半，社区没有绕开分歧，而是把账算明白，最终达成共识。湘农桥社区探索原拆原建，户均出资十二万余元，民主协商敲定方案，委托中铁城建提供二十七项代办代建服务，不到一年，五十年危房蜕变为宜居新居。

三者路径不同，内核一致：政府搭平台、定规则、守底线，把空间选择权还给居民。参与会有疲惫，协商常有反复，关键在制度——让居民从旁观者变为参与者，从“要我改”变为“我要改”。养空间，是让生活于此的人，重新成为空间的主人。

房子安顿烟火，一座城的生机，更离不开水的复苏。

养生态：从一条河到一片绿心

圭塘河曾是城市痛点。过去分段施治，反复反弹。2016年启动全流域综合治理，多部门协同，一张蓝图绘到底。十年悉心养护，动植物从治理前的不足百种恢复到四百二十五种，获评全国美丽河湖。河边老人说：“以前绕道走，现在天天来，这水干净了，心也敞亮了。”

但养生态的代价不容忽视：投入大、周期长、直接回报慢，短期考核中容易吃亏。雨花的选择，是尊重自然节律，在关键节点精准发力。2026年，“十里圭塘”滨水文旅项目开园，滨水空间成为低门槛创业孵化载体。生态投入从消耗成本变成增值资产。

占雨花面积三分之一的跳马绿心，同样在养护中实现价值蜕变。跳马镇完成百余家企业退出，为每块地建档，实行一地一档、一地一策，上线招商系统，在全省率先推出绿心准入首问服务制。“先伟实业”“山盾人防”两宗地块相继转型，全省首张绿心碳票落地交易，让看不见的生态价值，变成看得见的收益。绿心养护逻辑已变：由被动守护，转向主动经营。

最动人的还是人的回归。90后杨涛在新田村打造隐山庄园，黄柱回到老家冬斯港村建设露营基地。当年轻人愿意扎根于此，这片绿心才算真正被养活。

河流与绿心渐次焕活，城市格局还要在时光里一寸寸养育而成。

养格局：让骨架长出血肉

雨花三十年铺就城市物理骨架，但骨架不等于格局。格局，是功能、产业、烟火共生的城市生态。框架拉开之后，功课在于填充血肉。

圭塘河以生态涵养人气，串联多个片区，构筑生态经济走廊；浏阳河以开放集聚产业，依托高铁枢纽打造开放创新走廊。韶山路、万家丽路、雨花大道三条主干道，不只是通行通道，更是城市功能的纽带。

万家丽路是生动写照。这条纵贯南北的大道，从单纯交通要道，被逐年涵养成产城融合的主轴。高桥市场里老商户迭代升级，经开区厂房里新生产线落地，沿线老旧厂区次第盘活。土地在一批又一批项目接续生长中找准自身定位，靠的是数年沉淀。

六片多节点，是城市的关节穴位。雅塘片区在更新中重塑界面，老街巷与新楼宇比邻共生；红星片区借着消费升级拓展业态，烟火集市慢慢成长为城市消费地标。自贸高铁新城片区依托开放平台集聚产业，环植物园片区在生态与科创之间寻找交融点，雨花经开区沉下心深耕先进制造。各片区定位不一样，但底层逻辑相通：它们不是图纸上凭空画出来的，而是在土地之上，一天天打磨出来的现实。这打磨里，厂房改造、产线安装、街面翻新，哪样都少不了。只不过，建设是填空补缺，顺着已有骨架长，不是另起炉灶。

格局养得成熟，城市方能真正活过来。不是某一处景致独美，而是每一条轴线、每一片片区、每一个节点各安其位，循着自身节奏舒展生长。这种各安其位，不完全依赖规划图纸，更多来自养出来的默契。

养机制：让城市自己会感知

空间、生态、格局的养护，终究要落脚于治理。增量时代重征地拆迁，步入存量时代，必须厘清管与养的边界。该管的，是规则、底线、安全；该养的，是共识、习惯、机制。

雨花搭建防涝排渍调度平台，布设监测设备，以数据感知城市脉搏；打通跨部门数据壁垒，构建数字底图，为决策赋能。治理温度最终要下沉到街巷。洞井街道依托“睦邻通”群众工作站，将民情收集机制前置到楼栋，老人走访、残障帮扶动态提醒，网格员变被动接诉为主动感知，提前化解矛盾。一位受助残障居民说：“没想到社区先找到了我。”技术只是表象，治理姿态的调整才是根本——从“出了问题再解决”，到“预判问题在发生之前”。基层干部不再是等群众上门的“守门人”，而是走进楼栋、走进家庭的“贴心人”。

养机制，养的是城市自我调节的能力。风雨来时知道如何应对，日常运转中懂得何处发力、何处留白。管得越少，往往需要感知得越准。

养，是一种能力

城市发展的转向，藏在几组深刻转变里：从大拆大建到精耕细作，从各管一段到系统施治，从被动防守到主动经营，从粗放管控到精细感知。这便是雨花二次创业的内在逻辑。

时代之问摆在眼前：增量红利消退，城市品质从何处而来？答案不在新一轮拆迁，而在精细更新、系统治理、精准服务。一座城的品质跃升，不仅靠土地增量，更要靠空间效率、生态价值、治理效能的全面生长。

养，究竟是一种什么能力？它需要足够的耐心，甘于长期投入而不急于收割；也需要敏锐的感知，在问题爆发前捕捉微弱信号。制度设计是绕不开的，要把共识固化为可持续的规则；群众共识也要慢慢凝聚，让居民从旁观者变为参与者；至于节奏，最考验人——何处该快、何处该慢，何处该留，何处该补，没有标准答案。管的能力可以靠培训获得，养的能力只能在实践中慢慢沉淀。