看2026年市委一号文件有何新意？

近日，长沙市委一号文件《关于加快农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的实施意见》正式发布。看今年一号文件有何新意？

▲望城茶亭镇万亩油菜花开

稳粮保供：从“保量达标”向“提质增效”迭代，严守国家粮食安全底线

【文件提到】开展全域粮食单产提升行动。健全市、县、镇、村书记抓粮食生产责任体系，建立党政负责同志领办责任田工作机制。稳定粮食播种面积462.5万亩、总产量达213万吨，力争水稻单产同比增长1.5%。拓展油菜等油料作物生产空间，继续实施市级稻油轮作千亩片项目，稳定油料面积97.3万亩。深化“院士农业”合作，创新农技服务模式，实施农技员包联规模主体行动，持续开展粮食高产竞赛和高产攻关，推动“四高”技术全域覆盖。推动化肥等农资保供稳价，推进农业社会化服务高效发展，保护和调动农民务农种粮积极性。

推动“菜篮子”产业提质增效。严格落实“菜篮子”市长负责制。深化蔬菜生产“三新三高”核心技术推广，推动育秧大棚综合利用率达90%，蔬菜总产量保持在600万吨以上。深化生猪养殖稳产提质，加快宁乡百万头生猪产业链项目、长沙县畜禽屠宰产业化项目建设。发展特色水产设施产业，新建设施渔业养殖水体2万立方米。持续加强“菜篮子”应急保供能力建设。推进种养循环，壮大林下经济，培育发展生物农业。

加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，规范补充耕地质量验收。推进汛旱并防与耕地置换协同改革。稳慎推进农村乱占耕地建房整治，严防“大棚房”等问题反弹回潮。积极抓好耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”整治。实施撂荒耕地治理专项行动，确保有效复耕复种面积达1.5万亩。加强受污染耕地安全利用和严格管控，大力推广“一场三池”模式，力争粪肥还田利用面积达15万亩。推进绿肥种植与秸秆翻耕还田，继续实施紫云英推广行动，辐射绿肥种植达31万亩。

推进农业基础设施提档升级。开展高标准农田和“小农水”项目质量监管综合改革。建设22.83万亩高标准农田和145个小型农田水利设施。加快椒花水库供水工程建设。推进大坝塘水库建设前期工作，推动48公里堤防薄弱段提质加固，实施小型病险水库除险加固6座。聚焦粮食主产区，推进山塘清淤整治工作，提高农业用水保障能力。强化产地冷藏保鲜设施、田间地头预冷设施建设，推进农产品源头冷链技术提质。

强化农业安全发展监管。落实农产品质量安全综合监管改革，确保例行监测合格率达98%以上。加强农业行政执法，统筹推进十年禁渔与生物多样性监测评估，优化水生生物增殖放流物种结构。强化动物防疫，力争建成1家无疫小区、2家动物疫病净化场。强化畜禽养殖安全宣传和污染防治，深化农业面源污染治理。持续提升农业防灾减灾能力，抓好二化螟等重大病虫害统防统治。强化灾害性天气监测预警，建设一批农田小气候观测站。开展第四次全国农业普查。

【分析】对比2024年文件提出“‘四高’技术覆盖100万亩”、2025年文件提出“‘四高’技术覆盖200万亩”的阶段性任务，2026年文件直接明确“四高”技术全域覆盖，明确“党政负责同志领办责任田”“农技员包联规模主体”等机制类要求，充分体现了中央“一号文件”提综合生产能力和质量效益的政策导向。标志着长沙稳粮保供工作进入“精耕细作、提质增效”的成熟阶段，既守住了国家粮食安全底线，也切实在解决种粮农民收益低的痛点。

和美乡村建设：从“重建设达标”向“重运营增值”升级，践行“千万工程”实践

【文件提到】推进乡村资源盘活利用。全面盘点清查乡村各类资产资源，分类建立资源台账，有序推进资源权属登记。完善乡村资源盘活利用扶持政策，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式依法盘活用好闲置土地和房屋。整合盘活农村资产资源，创新农村集体经济发展方式，鼓励集体经济组织与国有企业、民营企业、农民合作社、供销社等市场主体合作，引导发展民宿、健康养老、文化体验等乡村新产业。发挥农村产权流转交易平台作用，引导农村资源规范有序盘活。

提高乡村建设与运营水平。加大农村基础设施建设投入。实施农村供水工程31个，惠及15.46万人，推动城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水工程规范化，提高农村自来水普及率和规模化供水工程覆盖农村人口比例。做好农村自建桥梁安全隐患排查治理。巩固提升农村电网。扎实推进“四好农村路”建设，建设农村公路安防设施300公里。实施农村危房改造。实施数字乡村行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。实施片区化整体运营，打造一批“梦里乡村2.0”样板片区，塑造一批片区运营公共品牌。提质绿心地区美丽乡村建设。扩大乡村振兴现场教学点。强化农村集体经济组织在乡村运营方面依法统筹协调、居间服务职能。加强对农村集体资产的统筹运营，有序引进专业化运营机构，鼓励城市人才下乡依法参与乡村运营。

提升农村人居环境管理水平。创造乡村优质生活空间，加强乡村环卫队伍建设，健全农村厕所长效管护机制，推动农村生活垃圾源头减量，引导有机垃圾堆肥沤肥还田。推进分散式农村生活污水处理设施建设，新建乡镇污水配套管网10公里。实现农村环卫专业化率、生活垃圾无害化处理率、生活污水治理率达95%以上。落实秸秆精准禁烧、分区管控要求，推动综合利用率达95%以上。

推动城乡基本公共服务优质均衡。稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，持续推进10所“品质县中”建设，新建名师农村工作站5个。实施医疗卫生强基工程，完善一镇一卫生院、一村一卫生室服务网络。推进乡镇敬老院、优质民办养老机构改扩建为区域养老服务中心，新建（提质）街道、社区（村）居家养老服务设施60家。健全农村社会保障，依法依规稳步提升农民养老、医疗保险待遇水平。保护乡村文化遗产，丰富农村文体生活，开展送戏下乡进社区（村）惠民演出500场，新改建群众运动空间100个。健全县乡村三级物流网络，推动农村“客货邮商”融合发展。

【分析】往年的一号文件在乡村建设板块，往往侧重于“硬件”投入，如修路、改厕、亮化等“人居环境整治”。而2026年文件在衔接中央“学习运用‘千万工程’经验”时，展现出了一种从“建”到“管”再到“营”的理念升级。文件不再仅仅把农村当作居住空间，而是将其视为资产运营空间，强调“运营”和“盘活”。长沙的乡村建设经历了美丽屋场、美丽宜居村庄、美丽宜居村庄片区、梦里乡村等阶段，较早地探索了片区化建设和运营，推动重心从“花钱建村庄”转向“运营村庄赚钱”转变，避免出现“建完就荒、无人管护”的资源浪费问题。

文中提到“打造一批‘梦里乡村2.0’样板片区”“有序引进专业化运营机构”，这表明长沙市在前期试点的基础上继续深化乡村运营，引入市场机制盘活乡村资源。

乡村产业：从“扩面布点”向“品牌增值”进阶，培育农业新质生产力

【文件提到】深化农业品牌建设。加强特色品牌建设，构建以区域公用品牌为引领、企业品牌为主体、产品品牌为基础的农业品牌体系。加快长沙县辣椒产业园建设，提升望城“北纬28度水果大世界”运营水平，提升“宁乡花猪”“长沙绿茶”“浏阳黑山羊”等品牌影响力和产品附加值。加快推动“长沙好米”注册集体商标和品牌培育。强化龙头企业培育，新增国家级龙头企业2家、省级龙头企业8家。新增“三品一标”认证20个。继续办好中国中部（湖南）农业博览会。

培育壮大乡村特色产业。推进长沙县国家现代农业产业园、浏阳市省级现代农业产业园项目建设，推动国家级、省级农业产业强镇申报和建设。做好农业特色产业延链补链强链，推动现代种业及食品产业链上下游产业协同发展。持续推动宁乡辣椒、望城小龙虾等现有优势产业集群化发展，加快推进长沙蔬菜产业集群发展。建设农产品精深加工产业集聚中心，发展中央厨房、休闲食品等加工业态。完善联农带农机制，鼓励“公司+合作社+农户”等农业产业化联合体，推广“互联网+农业”发展新模式。

强化农业科技支撑能力。争创国家农业高新技术产业示范区、国家杂交水稻种业创新基地，持续招引全球农业领域研发中心落户。深入实施种业振兴行动，继续抓好主导品种试验推广，筛选水稻优良品种20个，推动镉低积累水稻品种推广面积达35万亩。深化农机农艺融合，推广水稻机插机抛合理密植等关键技术。深化“人工智能+农业”应用，推动传统育种向智能育种转变，发展智能农机装备，因地制宜发展农业新质生产力。发展农业领域低空经济，拓展无人机等应用场景。

【分析】“加快推进现代农业高质量发展”中，文件并未止步于种植，而是提出“建设农产品精深加工产业集聚中心，发展中央厨房、休闲食品等加工业态”。这体现了做“大产业”的思维——不再只是卖原粮、卖生猪，而是卖产品、卖品牌。

观察君（ID:hncstv）注意到，中央一号文件近年来反复强调“强化农业科技支撑”，长沙今年一号文件结合自身“种业硅谷”和“建设全球研发中心城市”的优势，加强科技赋能，特别是“低空经济”和“人工智能”的入局，是往年文件中未曾有过的“新”意。

城乡融合：从“单向帮扶”向“双向循环”深化，推动共同富裕落地

【文件提到】推动县域经济高质量发展。加快推进以县城为载体的新型城镇化建设，引导长沙县、浏阳市、宁乡市发展各具特色的产业集群，打造全国县域经济“领头羊群”，实现县域经济总量、产业层次、财税实力“三个提升”。持续发展镇域经济，增强特色中心镇重要节点功能。加快发展乡村经济，积极培育乡村“璀璨经济”“网红经济”。

▲游客在长沙县金井镇的蔬菜基地享受田园采摘乐趣

深入推进农文旅融合发展。推动农村一二三产业深度融合，发展都市休闲农业，推进绿心地区、湘江洲岛、苏托垸片区农文旅发展。推广乡村休闲旅游精品线路，加强星级休闲农庄运行管理，培育壮大精品民宿集群，持续扩大美丽休闲乡村覆盖面，培育乡村康养、研学体验、村房短租等新业态。持续推介乡村“六好”资源，继续开展“忆乡愁·看振兴”“城乡对接·村社互进”“星村我有+”等系列活动，做优“乡愁目的地”“农农体验营”“农农探村”等特色活动，打造一批具有影响力的农文旅融合发展品牌。

抓实常态化精准帮扶。将常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，健全常态化帮扶政策体系，落实常态化帮扶责任。稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保不发生规模性返贫致贫。扎实做好乡村两级常态化监测，加强数据共享，针对原建档立卡脱贫人口建立有序退出帮扶机制。保持帮扶资金规模总体稳定，优化产业帮扶方式，完善到户产业奖补政策，加强帮扶项目资产常态化监管。提升就业帮扶实效，用好乡村车间、乡村公益性岗位等渠道。开展常态化驻村帮扶。持续做好对口帮扶工作。

促进农民稳定增收。推进农村集体经济高质量发展，加快缩小城乡收入差距，力争农村居民人均可支配收入突破5万元。做好就业指导和岗位推介，开展“春风行动”等专项服务，着力做好农村劳动力转移就业工作。大力发展吸纳农村劳动力就业能力强的产业，开展高素质农民培训和“马兰花”创业行动，支持农民工、高校毕业生和退役军人等人员返乡入乡创业。稳定财政投入力度，深化全市地方特色政策性农业保险改革，提高耕地地力保护、农机购置等补贴精准性。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农民工欠薪整治力度。深入开展“流动供销”工作。

【分析】对比2024年文件“100个特色村与100个城市社区结对共建”、2025年文件“开展‘星村我有+’行动、举办‘星城农小宝’供销市集”的要求，2026年文件不再局限于村社结对的小范围合作，而是拓展到绿心地区、湘江洲岛等跨区域融合板块，还打造了“乡愁目的地”“农农探村”等具体的融合活动IP，核心逻辑从“城市帮扶农村”的单向输血，转向“乡村资源进城、城市消费下乡”的双向循环。

要素保障：从“普惠支持”向“精准破障”优化，激活乡村振兴内生动力

【文件提到】深入推进农村土地制度改革。稳步开展全域土地综合整治。完成第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，规范承包地经营权流转。强化农村宅基地和农民建房审批管理。深入推进集体林权制度改革，完善林权抵押贷款机制。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。完善农村集体经营性建设用地使用权及附属建构筑物不动产登记、转让、抵押政策。

创新乡村振兴投融资模式。优先保障农业农村领域一般公共预算投入，提升财政支农政策效能和资金效益。引导金融和社会资本投入乡村振兴，加大对涉农企业和农户贷款展期、续贷支持力度，支持农村集体经济组织开展集体经营性财产股权质押贷款，持续实施新型农业经营主体贷款贴息政策。持续深化高标准农田建设和农村集体“三资”管理突出问题整治，健全村级债务化解长效机制，扎实推进村级大额债务清理，切实防范新增村级债务。

▲“网红”在黑麋峰脚下放声高歌

加强乡村振兴人才培育。加强本土人才培养，加快推动基层农技推广队伍能力建设，扩大“乡村网红”培育范围，提升“土专家”“田秀才”等人才的挖掘与支持力度，认定一批乡村工匠。完善乡村产业人才政策，健全乡村振兴科技人才职称评定体系，持续开展乡村产业人才认定，重点培育现代农业产业领军人才。优化乡村CEO队伍建设，稳步扩大选聘范围。鼓励和支持高等院校、科研院所等以建立工作室、技术推广站形式开展下乡服务，加速重大农业科技成果本地转化应用。

【分析】观察君（ID:hncstv）注意到2026年文件不再聚焦“给多少钱、给多少补贴”的普惠性支持，而是针对长期阻碍要素下乡的土地制度痛点，明确了二轮延包、集体经营性建设用地入市、林权抵押贷款等具体的改革攻坚任务，都是先前试点经验的制度化落地。从之前的“给项目、给资金”的短期支持，转向“拆壁垒、通堵点”的长期制度保障，为社会资本、人才下乡扫清制度障碍，激活乡村振兴的内生动力。

2026年长沙市委一号文件的出台，标志着全市乡村振兴工作已进入提质增效的新阶段。通过机制创新、科技赋能和市场化运作的协同发力，长沙正在探索一条符合特大城市特点的农业农村现代化之路。未来，在政策落地过程中，需进一步处理好政府引导与市场主导、短期投入与长期效益、顶层设计与基层实践的关系，让这份纲领性文件真正转化为乡村全面振兴的生动实践。