省政协委员李海海：破解“一城三账本”，以制度创新锻造长株潭发展“极核”

湖南省政协委员、民建湘潭市委会副主委、湘潭大学社科联副主席李海海。

红网时刻新闻记者 李乐怡 刘放明 长沙报道

“湖南发展正处在从‘追赶规模’转向‘塑造体系’的跃升关口，长株潭这个核心引擎的强弱，直接决定着我们跃升的速度与高度。”2月4日，湖南省政协委员、民建湘潭市委会副主委、湘潭大学社科联副主席李海海和记者谈起长株潭一体化时如是说道，长株潭一体化的关键，在于破解行政区划带来的“一城三账本”困局，通过制度创新将三座城市锻造成高效运行的“极核”。

李海海说，长株潭创造了全省约四成的经济总量，是湖南当之无愧的发展心脏，但这颗“心脏”的搏动尚未完全同步。从表面上看，三市交通相连、产业交织，但一到具体项目、资源配置，就容易“各算各的账”。如同三个相邻房间，各自装着一道隐形门，阻碍了人员、资金、创意的高效流动。

他认为，问题的核心在于三市作为独立的行政和财政主体，决策时天然优先考虑本地短期收益。“一个能带动三地产业升级的重大项目，可能因用地、财税分配在落地环节反复磋商；一项惠及三市的公共服务，或因成本分摊而推进缓慢。”李海海说。

面对瓶颈，李海海开出的“药方”核心是推动“制度型一体化”，建立跨市域的利益协调与共享机制，将“三本账”在关键领域合成“一本账”。他建议，在跨区域重大基础设施、产业协作等领域，探索建立成本共担、收益共享的实质性机制，可研究设立长株潭协同发展基金，或试点税收分享等政策工具，让对整体有利的项目能清晰界定各方投入与回报，减少项目落地前的“拉锯战”。

同时，李海海呼吁在规则与标准上加快“并轨”。他说：“要从企业和群众感受最直接的领域入手，比如，统一部分涉企执法标准、大幅拓展‘跨市通办’事项、推动公共服务逐步趋同。目标是最大程度减少因规则差异带来的摩擦成本，让人才、企业、资本在长株潭范围内，能像在一个城市里一样便捷地布局、发展。”

李海海认为，一旦突破制度壁垒，长株潭释放的能量将远超简单的“三市之和”，成为一个能高效配置资源、持续产出新质生产力的“强极核”，通过产业链延伸和创新成果外溢，更好辐射带动全省发展。

“我的核心期待就是通过‘一座城’的制度创新，把长株潭的区位优势、体量优势，彻底转化为湖南高质量发展的体系优势和竞争优势。”李海海说。