湖南系统部署长株潭土地要素市场化配置改革 多点发力破解四大难题

1月16日上午，省政府新闻办举行《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》政策解读新闻发布会，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文围绕土地要素市场化配置方面进行了解答。

谢文指出，土地要素作为经济发展的重要支撑，是市场体系的重要组成部分。“十四五”时期，长株潭地区供应国有建设用地48.70万亩，占全省28.36%；土地出让收入达5102.22亿元，占全省53.03%。长株潭三市以全省1/7的国土面积，贡献了1/4的新增建设用地和一半以上的土地出让收入，已然成为湖南经济发展的核心增长极。

但同时，当前长株潭土地要素市场化配置仍面临四大突出问题：

一是统一的土地市场机制还未构建。跨区域项目落地时面临交易权限不清、财税收益分配复杂等问题，统一的土地交易市场机制尚未形成，基准地价更新不同步，相邻区域土地价格差异较大，土地资源无法实现跨区域的最优配置。

二是存量土地盘活处置机制还不顺畅。目前长株潭地区有存量土地18.38万亩（批而未供土地约12.89万亩，闲置土地约1.14万亩，低效用地约4.35万亩）。在政策层面缺乏统一的低效用地认定标准、市场化退出机制和收益分配激励机制，普遍存在二级市场交易税费偏高、存量建筑改造标准及成本高、司法查封土地盘活难、融资渠道不畅等问题，市场活力不足。

三是城乡统一建设用地市场还未建成。农村集体经营性建设用地与国有土地“同权同价”入市仍存在障碍。目前长株潭地区有意愿出让的280宗，3060.53亩集体经营性建设用地，因抵押、转让等权能保障不足影响其入市交易。

四是供应方式与现代化产业体系适配性不足。产业用地“弹性年期”“标准地”、混合用地等灵活供应方式应用还不广，其效能未充分发挥。2025年长株潭三市产业用地弹性出让面积2399亩，“标准地”供应面积3470亩，分别占供应产业用地的19.67%、27.86%，尚未形成与延链、强链、补链相配套的灵活供应机制。

针对上述问题，湖南明确了四大改革发力点，确保土地要素市场化综合配置改革落地见效。

第一，构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制。通过打破长株潭行政区划壁垒，建立统一的建设用地交易制度和地价更新机制。“挂”就是要实现长株潭三市土地在同一平台上挂牌交易；“收”就是要明确统一的低效用地认定标准和存量土地收回收购的标准；“结”就是要明确统一的财税利益结算和分配机制；“转”就是土地成交后的相关监管任务、保护目标等要同步转移。同时，还要深化土地审批“六个一”改革，以政务服务一体化支撑市场一体化。

第二，深入推进长株潭低效用地再开发国家试点。抓住国家低效用地再开发试点的契机，选取一批旧小区、旧厂房、旧城区等项目，结合城中村改造、城市更新、乡村振兴等工作，出台支持存量土地盘活增效政策措施，着力打造集约高效用地示范项目。

第三，推动建立长株潭“城乡统一建设用地市场”。打造湖南省自然资源全要素市场平台长株潭一体化推介专区，实现建设用地项目“应上尽上”，加大推介力度。全力推动长株潭全域纳入国家集体经营性建设用地入市试点，创新闲置农房盘活模式，建立城乡统一的建设用地市场。

第四，改革创新土地供应方式。全面构建符合现代化产业体系和新质生产力发展要求的灵活供地体系，探索混合用地模式，推行“先租后让+弹性年期供应+标准地+承诺制+带方案”供应模式。推动自然资源资产组合供应，探索跨资源、跨空间、跨权属、跨层级的组合供应模式，推动“土地+矿产、森林、水、碳汇”等多样化的组合类型，提升要素配置的灵活性和精准性，更好地满足复合型产业项目的多样化需求。

此次改革举措的落地实施，将进一步破解长株潭土地要素配置瓶颈，提升资源利用效率，为区域一体化高质量发展注入强劲动力。（胡子龙 刘文怡）

来源：湖南省委宣传部