攻坚要素市场化配置痛难点 长株潭综合改革试点打造“湖南标杆”

1月16日上午，省政府新闻办举行《长株潭要素市场化配置综合改革试点行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）政策解读新闻发布会，省发展改革委党组成员、副主任蒋俊，省委金融办副主任罗栋，省科技厅党组成员、副厅长周斌，省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长周光明，省自然资源厅党组成员、副厅长谢文，省数据局党组成员、副局长周述东，省长株潭一体化发展事务中心副主任文靖宇出席发布会并答记者问。

蒋俊介绍，要素市场化配置改革是国家发展战略层面的重大部署。2025年9月，国务院正式批复长株潭要素市场化配置综合改革试点，这既是党中央、国务院赋予湖南的重大政治任务，也是破解我省要素配置体制机制障碍、推动长株潭一体化高质量发展的重大机遇。此次试点立足三大目标：一是破解经济发展结构性矛盾，推动生产要素向优质高效领域流动；二是加快培育新质生产力，促进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合；三是融入服务全国统一大市场，破除地方保护、市场分割和无序竞争，激发创新发展活力。

《行动方案》目前已由省政府印发，并向全社会公布。方案围绕土地、技术、劳动力、资本、数据、资源环境等领域和要素协同配置，提出7类28项重点改革任务，集中攻坚12项小切口、高价值的标志性改革，力争为全国要素市场体制机制建设贡献湖南样本。其亮点主要体现在四个方面：

在打通经济运行堵点卡点、回应经营主体关切方面，方案直击要素配置痛点难点，精准施策。比如，提出探索混合用地模式，产业用地灵活供应，建立建设工程规划许可豁免清单和告知承诺制，将进一步优化审批程序，提高优质项目落地效率。再如，围绕打造普惠金融集成创新样板，提出“湘信贷”、“流水贷”、供应链金融等举措，着力解决中小微企业融资难、融资贵问题。

在聚焦发展新质生产力，推进要素创新性配置方面，方案强调要素创新性配置，推动先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动。比如，聚焦数据要素高效配置，提出推动公共数据授权运营在长株潭率先落地，探索建立中部地区数据流通交易枢纽，着力优化湖南数据产业生态。再如，聚焦“人工智能+”、文化科技等重点领域和4×4现代化产业体系，畅通“科技-产业-金融”良性循环，推进新兴产业“准入+场景+要素”改革，形成一批场景规模化开放应用，为新质生产力培育壮大提供要素支撑。

在强化要素系统集成，提升协同配置效率方面，方案聚焦“要素跟着项目走、跟着产业走”，推动各类改革同题共答、同向发力。比如，提出建立“一项目一要素服务保障清单”，推动土地、用能、用水、排污等组合保障供应，探索重大项目要素协同保障机制。再如，提出健全经济强县要素保障机制，推动政策、资源、权限精准下达，支持县域经济发展。

在落实“一座城”理念，推动要素一体化配置方面，方案突出一体化协同要求。各类别要素和标志性改革中，既有一体化畅通流动的改革举措，如探索建立长株潭人力资源服务产业园联盟、推动长株潭高层次人才联评互认等。也有跨区域要素交易配置的改革举措，如探索建立长株潭统一的土地交易市场、构建跨区域统一的“挂、收、结、转”土地交易机制等。同时，方案还提出三市协同一致、聚力突破的改革举措，如建立长株潭生态绿心保值增值机制，加快绿心绿色转型发展等。

蒋俊表示，下一步，省发展改革委将按照省委、省政府工作部署，与省直相关部门、长株潭三市共同努力，抓住两年试点窗口期，建立改革落实的闭环机制，全力推进试点实施。通过建立工作推进机制、因地制宜开展探索、加强经验总结推广等举措，督促改革落地见效，努力使长株潭成为全国要素市场化配置改革的“试验田”和“样板间”。（胡子龙 刘文怡）

来源：湖南省委宣传部