乡村振兴的“活化样本”

12月1日上午，邵阳县岩口铺镇元安岭茶场一片生机，阳光如金纱，一层层铺展在千亩梯土之上，一垄垄茶树染得翠绿欲滴。茶树依着山势蜿蜒起伏，仿佛大地的绿色脉搏，在暖风中规律地呼吸、吐纳。

岩口铺镇元安岭茶厂。邵阳日报记者 申兴刚 摄

这片曾经的荒山如今每年为梅冲村集体贡献着数万元收益。“谁能想到，几年前这片还是杂草丛生的闲置资产？”茶场负责人梁勇抚着茶树枝叶感慨。这片绿叶的蝶变，正是邵阳县创新资产管理模式的生动注脚。

今年是“十四五”收官之年，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期的最后一年。今年8月，邵阳县列入全国帮扶项目资产规范管理工作试点县。面对全国28个试点县中湖南唯一入选的重任，邵阳县直面部分帮扶资产项目“家底不清、管护不善、效益不高”的沉疴，创新推出“县级统筹、乡级示范、村级实施”三级联动模式，以一场资产管理变革撬动乡村振兴新支点。

一张表格背后的变革

谷洲镇杨柏村村党支部书记颜响云的办公桌上，两份表格正在无声述说变革。

那份标注“红色”的经营性资产年度评估表，记录着去年底果断撤资某公司的决策；另一份调整审核表，则见证着资金转投戴隆伪养殖场后，每年可得1.2万元的分红。

“10万元的帮扶资金就像烫手山芋，投错了对不起乡亲。”颜响云坦言当时的焦虑。转机来自邵阳县创新的资产管理“四色预警”机制——通过看投入、看收益、看带农、看分红“四维评估”，给项目贴上绿黄橙红“四色”标签。刺眼的红色标签出现，杨柏村村民大会上当即决定撤资。

谷洲镇杨柏村出租闲置山林并投入资金给戴隆伪养殖场。邵阳日报记者颜靖轩 摄

新调整的审核表呈报县级七部门联审，乡村振兴部门把脉产业前景，自然资源局核查用地性质，环保局评估生态影响……“投什么、怎么投都有了明确的指导，现在选项目就像有了智囊团。”颜响云笑着说，转投的养殖场不仅激活了闲置资金，盘活了闲置土地，更解决了5名村民就业问题。

这场变革的背后，凝聚了邵阳县通过建立健全帮扶项目资产“资金-项目-资产”全生命周期管理体系，将帮扶项目资产管理从“自上而下”统筹转变为“自下而上”决策。

“我们通过完善资产登记、运营、维护、处置等各环节的规范化流程，构建从项目立项到效益评估的全链条监管机制。一套组合拳打下来，既提高资产规范化、科学化、信息化管理水平，切实保障帮扶项目资产的安全完整和保值增值，又充分发挥帮扶项目资产的联农带农效应，为全面推进乡村振兴提供坚实的物质基础和制度保障。”邵阳县县委书记袁胜良道出“邵阳县模式”内核所在。

在管理体系探索变革的基础之上，今年8月21日，邵阳县帮扶项目资产规范管理全国试点工作正式启动，湖南省农业农村厅和湖南农业大学全程参与指导，县委书记、县长专题调度，县级抽调精干力量组成专班落实。配合省厅制订了《湖南省帮扶项目资产管理操作指南》，创新出台了“一方案二办法一模板”（《试点工作方案》《动态监测管理实施办法》《项目资产处置实施办法》和《项目资产管理村级资料模板》）。随后又通过“三清”专项清理、“三核”全程监管、“三账”管理体系，构建起全生命周期闭环，为基层操作提供了清晰指引。

改革的系统设计更显匠心。今年8月试点启动后，邵阳县按照“理清资金找项目、找准项目查资产、查清资产定权属”的思路全面开展系统清查，仅两个月，邵阳县就梳理2013年以来形成的帮扶项目资产21677个56.29亿元，新增资产11275个10.87亿元。这套制度框架，正为全国试点贡献着“邵阳县智慧”。

让“母鸡”下“金蛋”孵“小鸡”

摸清家底只是第一步，如何唤醒沉睡的“宝藏”是关键。

邵阳县农业农村局局长邓哲泓用“母鸡哲学”阐释资产运营逻辑：“我们不能只盯着短期收益‘金蛋’，更要喂养好帮扶资产‘母鸡’，让它孵化更多长期收益‘小鸡’。”

进入改革深水区，邵阳县通过部门“放权”，让乡镇“探路”，村级“落地”实施。塘渡口镇蔡山团村、黄亭市镇望江湖村、谷洲镇杨柏村、白仓镇三门村、塘田市镇对河村、岩口铺镇吊井楼村等6个乡镇13个试点村各展所长，演绎出资产活化的多重奏。

谷洲镇廖桥村的蜕变令人惊叹。在湖南兴湘集团乡村振兴工作队带来的帮扶资金与返乡精英颜学文的投资下，原本废弃土地摇身一变成了集研学基地、园艺餐厅、荷花基地等于一体的农文旅融合村庄，不仅重获“新生”，还带动了村民致富增收。“这片土地承载着我的童年记忆，现在家家户户都是老人，我希望我的家乡能留住年轻人，让大家在家门口就能挣到钱。”颜学文说。

谷洲镇廖桥村的研学基地。邵阳日报记者颜靖轩 摄

岩口铺镇云赵村则让“撂荒地”变身为“黄金田”。县级帮扶资金投建的光伏电站为村集体赚到“第一桶金”，此后，通过成立种养专业合作社，云赵村创新三种分红模式：要粮的给粮（200斤稻谷/亩），要钱的给钱（240元/亩），有劳力的给岗位（130-260元/日）。如今，合作社已发展1000亩双季稻、200亩油茶，每年发放劳动力报酬超100万元，覆盖全村300余户1600余人。

五峰铺镇羊古村的“一地生三金”同样精彩。村民在闲置土地上轮种经济作物，“一季西瓜一季豆，一季油菜肥地头”的智慧，让原本的荒地生出“金疙瘩”。“这片荒地，我们种植药用牡丹，对面那片地前不久种了油菜。”11月11日，正在组织村民种植牡丹的党支部书记蒋云艳笑道，“等到明年牡丹花开季节，来我们村里旅游的人肯定不少。”该村计划在“十五五”期间，打造成为全市农文旅融合发展示范村。

值得一提的是利用“乡村振兴项目资产一体化监管平台”，各村可实时上传资产照片、运营数据和收益分配记录，乡镇可随时查看产业项目资金支出等情况，确保帮扶资金使用阳光透明。

这些探索凝结成邵阳县独创的“三赋”模式——收益反哺产业赋能升级，投入基础赋能环境，投资于人赋能未来。构建起“收益—再投资—能力提升—更高收益”的良性循环，让资产活化不是昙花一现。

小村“大变身”，村民成了“主理人”

当沉睡的资源被唤醒，当发展的主动权交到村民手中，乡村振兴的图景便真正有了温度与生命力。在邵阳县，一场村民从“旁观者”到“主理人”的身份转变，正悄然推动着一个个村子的美丽蜕变。

11月15日，罗城乡大莲村的屋场会如约而至，乡党委书记胡文凯、乡长王伟、村党总支部书记彭友华同20多位村民围坐一起，村民们争相为村集体资产管护献策。“黄精、百合种植规模2026年计划扩大200亩”“傻燕豆腐加工厂要加大电商销售力度”“新盛农业发展有限公司应该增加就业人员50人以上”……七嘴八舌间，5条建议落地生根。

如今该村村民不仅监督资产运营，还直接参与收益分配方案制定。通过“公司+村集体+合作社+农户”模式发展林下经济，种植黄精、百合等中药材，推动资产市场化运营。2024年，该村经营性资产收益为村集体经济增收11万元，并带动了80余名村民稳定就业。

塘渡口镇塘坪村两个黑皮鸡枞菌大棚述说着“闲置地变研学基地”的故事。该村党总支部书记唐小云指着菌棚介绍：“这地租金60%用于产业维护，40%设立奖学金，已资助10多名大学生，村民的干劲更足了！”

羊古村村民正在种植牡丹。邵阳日报记者颜靖轩 摄

元安岭的茶场、云赵村的稻田、大莲村的药材基地、廖桥村的研学基地、羊古村的牡丹和油菜地……这些鲜活的场景共同勾勒出一个可感可知的“邵阳县样板”。

在村级试点的具体落实中，邵阳县双管齐下：一方面，开展公益性资产闭环管护，明确村“两委”“季度巡查”与驻村干部“年度评估”相结合，确保各类公益性资产持续发挥作用、动态管好用好；另一方面，创新将公益性资产管护与乡村治理“积分制”挂钩，村民通过参与管理志愿服务获取积分、兑换物资，有效激发群众参与管护的内生动力。

资产管理的核心始终在于凝聚人心。邵阳县在推进经营性资产收益分配时，坚持民主决策、合理分红，切实提升脱贫群众收入，增强他们的获得感和归属感。实践表明，当村民真正成为乡村振兴的主角，沉睡的资源便被唤醒，发展也因此获得更持久、更深厚的力量。

这片土地上的变革仍在继续，每一个数字背后都是鲜活的命运转折，每一份资产都在书写新的故事。邵阳县的创新实践，不仅为帮扶资产管理提供了可复制、可推广的“活化样本”，更诠释了乡村振兴的核心要义——让农民成为改革的参与者、受益者和评判者。（蒋玲慧）（摄影/邵阳日报社记者 申兴刚 颜靖轩）

来源：邵阳日报社