湖南率先破局"机器管招投标":“打不了招呼，打了招呼也没用"

“‘机器管招投标’系统运行以来，民营企业的中标率明显提升。以前我们很难拿到的项目，今年已有3个在竞争排名中进入前三，其中1个已经成功中标。”在省政协委员、湖南岳麓山建设集团有限公司总经理刘婧看来，“机器管招投标”系统不仅公平公正，还显著降低了成本，大幅提高了工作效率。

今年2月，湖南在全国率先上线试运行“机器管招投标”系统，并在14个市州全面铺开，重塑了招投标的运行和治理生态，推动构建了统一开放、竞争有序的市场体系。截至8月底，民营企业投标参与率从去年的88.27%提升至90.49%，中标率从73.65%提升至88.25%。

今年2月，“机器管招投标”系统在全省上线试运行。

“AI裁判”智能评标

党的二十届三中全会明确提出，要建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。

为落实改革要求，湖南探索开发“机器管招投标”交易系统平台，搭建公共资源交易全省“一张网”，招标文件生成、投标资格审核、评标打分等环节，均通过系统规则和算法自动完成，有效避免以往公共资源交易领域中因人为主观因素引发的各类乱象。

数据共享是“机器管招投标”系统有效运行的基础。政协融媒记者了解到，自2024年12月起，省数据局会同省公共资源交易中心，确定了系统需共享的8个部门50项数据、1925个数据字段。经省政府统一部署，已完成所有数据共享工作，并通过省大数据总枢纽向国家部委申请共享3项数据，为系统上线运行提供了有力支撑。

省公共资源交易中心有关负责人介绍，所谓“机器”，实为融合软件、硬件与数据模型的智能化电子系统，能够实现智能评标与全流程监管。整个系统如同一位“AI裁判”，通过技术手段防范人为干扰，提升交易透明度和监管效能。系统涵盖数据存储管理、流程规则管控设定、前端应用功能开发三大核心技术，分别由3家不同公司承担。所有公司均无法访问后台，也无权修改核心规则，确保数据独立运行。其中，系统中的“阳光房”网络信息平台，全面公开交易信息、主体信息及开标（中标）动态，投标企业与中标企业的资质、行业许可、信用评价等信息一目了然。系统还设有举报窗口，实时受理各类投诉与举报。

“所有操作全程留痕、可追溯，用过了抹不掉，造假了跑不了。”省公共资源交易中心业务一部部长姚岱表示，所有数据均在“阳光房”对外公示，一旦发生变化，公众皆可查看。

姚岱介绍，评标过程包括机器评标与专家打分两个环节，最终综合评定出得分最高者。

在机器评标环节，系统将691项国家资质对应的工程类别及要求转化为代码，生成项目所需的最低资质、许可、业绩及信用评价等条件，以最低要求为基准，匹配符合条件的投标企业。招标人无法人为抬高门槛或设置倾向性条款，有效杜绝“量身定制”“萝卜招标”等传统难题。因此，只要符合项目要求，中小民营企业便能与大型央企、国企在系统中公平竞争。

3月17日，全省首宗“机器管招投标”房建市政施工项目——长沙智谷光年项目A61地块供水工程在长沙公共资源交易中心完成开标、评标。图为开标现场。

专家不能“自由发挥”

“机器管招投标”系统运行后，引发社会高度关注。有网友担心，在“机器”评审之后的专家评标环节，是否仍存在“说人情”“打招呼”的空间？

“没有打招呼的可能，因为根本找不到专家。”省公共资源交易中心主任曾胜表示，评标专家全部纳入数据库，由系统自动随机抽取。被抽中的专家事先既不知道标的内容，也不了解投标单位。

评标当天，专家需经身份核验进入评标区，身着带有定位芯片的马甲，佩戴高清录音设备，在无死角监控下分开就座，互不干扰，一举一动、一言一行均处于实时监控中。如有“打招呼”、窃窃私语等违规行为，系统会立即捕捉并触发预警。评标区门口有值守机器人防止非法闯入，用餐时间则由送餐机器人配送工作餐……防作弊措施严密，堪比高考。

“即便找到专家也没用。”曾胜进一步解释，以往专家需阅读数十页招投标资料，如今系统将项目所需资质、业绩等转化为数字模块，专家仅需确认机器完成的客观评分结果，并作出相应评价，所有打分与评价全程留痕。

在登录系统前，专家并不清楚评审的是哪家单位，登录后才会收到随机分配、顺序打乱的投标文件技术章节。

此外，系统还上线了《“机器管招投标”评标委员会否决投标理由数字化目录清单》，将可能的否决情形细化为具体代码，专家复核时只能勾选预设理由，无法自行编造或补充，彻底堵住“模糊废标”漏洞，最大限度压缩评标专家的“自由发挥”和“任意否决权”。专家如不按规定评标导致结果错误，将受到信用惩戒。

“打不了招呼，打了招呼也没用。”曾胜说，系统数据采用云存储与区块链技术管理，招标文件发布、投标文件提交、专家评审等环节的核心数据与操作痕迹，会实时同步上传至区块链，生成不可篡改的“数字指纹”。评标过程全面公开透明，接受投标方和公众监督。

据了解，目前“机器管招投标”系统在省公共资源交易中心运行，省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省工信厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省自然资源厅等省直部门分别负责各自数据的安全管理、统筹协调、政务云技术支撑与安全防护，以及系统日常运行监测。

曾胜介绍，经过全领域、全评标办法、全省域内的联调联试及实体项目验证测试，“机器管招投标”系统整体运行平稳有序，功能持续优化完善。

今年5月，省政府印发《关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的实施意见》，明确建立“机器管招投标”交易模式，厘清省级部门招标投标工作责任，强化多层次立体化监管协作，完善招标投标行政监督部门向纪检监察机关、司法机关等移送线索的标准和程序，并将招标投标领域违法违规行为纳入巡视巡察和审计监督的重要内容。

系统运行以来，已发布42个招标文件范本，涵盖施工、设计施工总承包、勘察设计、监理、货物、服务等6种招标类型和5种评标办法。投标单位按范本填写标书，工作量大幅减少。截至今年9月9日，系统累计发布项目招标公告2117个，完成项目开评标1355个。

湖南省公共资源交易中心网上开标直播厅。

助推企业顺应改革趋势

日前，省政协召开“机器管招投标”座谈会，邀请部分在国企、民企、混合所有制企业工作的省政协委员，以及省直部门有关负责人协商交流，助力系统进一步完善。

委员们认为，“机器管招投标”从源头上扎紧了制度笼子，逐步营造出阳光透明的公共资源交易环境，吸引更多市场主体参与投标，使大型企业与中小微民营企业在相同规则下公平竞争，有效激发了市场活力。

会上，委员们还就系统运行中企业关切的问题提出意见，省直有关部门一一作出回应。

有委员提出，进入系统的投标企业资质大多达标，报价更低的企业更容易胜出，如何防范恶意低价中标？

省公共资源交易中心有关负责人回应，“机器管招投标”系统通过规则内嵌实现对标书内容的管理，一旦发现报价过低且明显偏离市场价格规律，系统将自动介入处理。同时，系统严格落实信用评价机制，倒逼企业理性投标。通过法律手段介入，使企业意识到投标报价意味着法律责任，恶意低价扰乱市场秩序将受到追责。企业中标后，相关部门将实施全流程工程质量监管。如企业通过恶意低价中标，并在建设中降低质量标准、不签合同、恶意弃标或非法转包等，系统将自动启动联合惩戒，将失信主体纳入全省统一招标投标信用评价体系黑名单，实现“一处失信，全省受限”。

省发改委有关负责人补充说，住建、交通、水利等七大行业共用一套评价标准，由机器自动抓取交易行为、自动评价算分，生成信用数据。“让失信者付出沉重代价，使其痛到不敢再犯，这是真正‘长牙齿’的监管。”

据介绍，系统运行以来，省内企业中标782个，占比69.70%，外省企业中标340个，占比30.30%。目前全国仅湖南省建成运行“机器管招投标”系统，其他省市尚未建设。全国各地企业纷纷涌入湖南投标，而湖南本土企业在外省投标时，却无法享受该系统带来的公正、客观、阳光待遇。

为保障湖南本土企业公平参与全国市场竞争，委员们呼吁更高层面加快推进全国统一大市场建设，实施全国通行的投标标准，打通“内循环”，完善信用评价体系，推进上下级、地区间大数据共享，打破地域壁垒。

“本地企业的竞争压力明显加大，必须重新审视核心竞争力，走特色化、差异化竞争路线。”申景涛、刘婧、欧阳凤鸣等委员表示，改革倒逼湖南本土企业苦练内功，走出“舒适区”，在与外省企业同台竞技中提升自身实力。

在改革推进过程中，企业难免经历阵痛，出现业务受冲击、中标结果不可控等担忧。对此，委员们建议，“机器管招投标”改革是大势所趋，应开展科学有力的宣传和专项培训，帮助企业迅速了解政策要求，主动适应改革变化。同时，要广泛听取各方建议，建立问题收集、协商、解决的常态化机制，并设立改革效果评估机制。

政协融媒记者了解到，省政协已将“机器管招投标”列入常委会会议协商课题，将组织委员深入开展调研，助推全省招标投标市场规范健康发展。