取消大批形式主义事项！湖南这张清单 如何为基层干部减负赋能

湘伴导读

前些年，一些乡镇（街道）的干部可能有这样的感触：上级部门派下来的任务较多，其中有一些工作是乡镇、街道没有能力去完成的，感觉身上的负担太重。

乡镇（街道）履职事项清单的全面建立，将为这种情况带来积极变化。湘伴君从湖南省委编办了解到，自2024年9月以来，在先行试点基础上，湖南1947个乡镇（街道）全面开展履职事项清单编制工作，截至2025年7月中旬，清单已全部编制完成，取得明显成效。

乡镇（街道）履职事项清单要解决什么问题，怎么制定出来的？有了这份清单，乡镇（街道）的日常工作会有什么变化？

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3张清单让基层履职

更有“边界感”

上面千根线，下面一根针。在一些地区，平均一个乡镇或街道要面对几十个上级部门布置的工作任务，基层干部任务繁重。

造成基层治理“小马拉大车”问题的原因之一，就是因为不同层级、部门间的权责边界不够明晰，基层有时面临责大权小、有心无力的困境。

全面建立乡镇（街道）履职事项清单，以清单形式列明乡镇（街道）的履职事项，能让权责更明晰。

乡镇（街道）履职事项清单，包括3张清单，即：基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单——

基本履职事项清单明确乡镇（街道）职责范围内“必须为”的履职事项；

配合履职事项清单区分县乡主次责任、理清责任链条、明确履职保障；

上级部门收回事项清单将乡镇（街道）接不住、管不了、管不好的事项“物归原主”。

通俗地说，就是上级部门布置工作任务、乡镇（街道）干部履行职责都更有“边界感”了。这有利于破解基层治理“小马拉大车”突出问题，为乡镇（街道）减负赋能增效，推动基层治理体系和治理能力现代化。

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取消了一大批

形式主义事项

根据中央统一部署，湖南各地在省委、省委编委和省委推进全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作协调小组部署推动下，坚持以乡镇（街道）为主、自下而上，通过拟订清单初稿、“三上三下”听取意见、研究论证审定发布等方法步骤，因地制宜编制3张清单。最终形成乡镇（街道）履职事项清单平均347项。其中，基本履职事项118项、配合履职事项109项、上级部门收回事项120项。

怀化市通道侗族自治县纪检监察干部在菁芜洲镇开展基层减负调研。李尚引 摄

目前，全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作已取得阶段性成效——

各乡镇（街道）平均梳理形成基层组织、宣传、统战、纪检监察、社会工作、群团等20多项党的建设履职事项，占基本履职事项20%以上，切实把加强党的领导落实到乡镇（街道）工作各领域各方面各环节。

进一步细化中央明确的53项“保民生、保安全、保底线”事项，确保重要职责不落空。

履职事项清单中配合和收回事项占66%，取消了一大批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核、留痕检查等形式主义事项。

中央明确的965项和省级明确的348项收回事项，凡涉及乡镇（街道）的，应收尽收。

全面理顺了消防安全检查、新业态场所管理、电动自行车安全隐患整治、“卫片”执法、“两违”整治、房屋安全隐患排查、燃气安全集中整治、自然灾害防范处置等一大批长期困扰基层、交叉扯皮的“老大难”问题，推动实现“街乡吹哨、部门报到”。

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应担之责更加明晰，

履职运行更顺畅高效

全面建立乡镇（街道）履职事项清单工作高质量完成，让基层干部更暖心，百姓群众更舒心。

该管的管起来了。

2024年11月以来，因“听得懂话的理发师晓华”网络热点，怀化市鹤城区城南街道长泥坡安置小区从一个普通的小区变身全国各地游客争相打卡点。

长泥坡新村航拍一角。

为抢抓文旅发展机遇，城南街道将“持续做好创新服务工作，加强‘网红经济’‘夜间经济’等品牌发展，为城市旅游经济和文化发展助力”作为特色履职事项列入基本履职事项中。

“清单”定下来了，城南街道干部迅速行动，在长泥坡村入口竖立“怀化，一座懂你之城”“剪美美的头发，游福地怀化”等标语，营造浓厚旅游氛围。还对长泥坡新村进行了全面改造，铺设了崭新沥青路面，改善了村容村貌，让游客收获“爽爽的体验感”。

该划清的责任划分好了。

小区物业管理是民生服务在基层社区的具体延伸和细化落实。株洲市荷塘区茨菇塘街道在配合清单中明确要“做好无物业小区引入物业服务工作”，并详细列明服务内容——

区住建局负责对无物业小区自治组织组建进行指导、对引进物业公司进行业务指导、全过程组织开展物业服务扩面工程验收等。茨菇塘街道主要负责摸底上报需引进物业公司的无物业小区，并配合做好物业公司引进相关事项。

区直部门和街道从自身职能出发，既各有分工，也相互配合，形成工作闭环，共同推进无物业小区的物业管理工作，提升了群众的获得感、幸福感。

永州市道县纪委监委在上关街道七里岗村开展监督检查。何卓 摄

应上收的职责收上去了。

此前，根据长沙市有关文件要求，申请人以居民自建房用作登记住所（经营场所）办理相关证照中，对于未取得不动产权属证书的自建房，要求提供《居民自建房用作经营场所证明》并加盖乡镇人民政府或街道办事处公章，包含地址、产权归属、房屋面积、安全鉴定等信息。

但房屋安全合格报告需由具备相关资质的专业鉴定机构进行出具，乡镇（街道）既无相关资质条件，亦缺乏专业设备和人才，无法对居民自建房的安全等级进行精准鉴定，无法提供“该房屋已通过安全鉴定”的证明。

乡镇（街道）经研究评估，将“出具居民自建房用作经营场所的房屋安全证明”纳入上收清单。

上述事项收回后，在长沙，申请人以“未取得不动产权属证书的自建房”用作登记住所（经营场所）办理相关证照中，相关部门按照职责分工负责“份内事”，申请人到鉴定机构获取房屋安全鉴定合格报告，直接到市场监管窗口办理经营许可证等业务，基层不再出具房屋安全合格证明，解决了基层“能力有限、责任无限”问题。

从“千条线”“万张网”到“三张单”，乡镇（街道）的应担之责更加明晰，减负赋能有了实打实的抓手，履职运行更加顺畅高效。