湖南制造业“十五五”，如何下好“五步棋”？
现代制造业作为新质生产力和新型工业化的重要抓手，是“十五五”时期经济建设的主战场。湖南是工业大省，推动制造业高质量发展，是“十五五”规划编制的研究重点。
“湘办青思享 轻松学百分”第53期学习交流活动，邀请青年同志围绕“十五五规划”主题，结合自身工作实际和所感所思作了精彩分享。
8月24日下午，省委办公厅“湘办青思享 轻松学百分”第53期学习交流活动在省委机关图书馆举行。
湖南省委办公厅“湘办党建”与湖南日报“湘伴”携手打造的专栏《青年思享汇》，今天推出第四期，聚焦湖南制造业“十五五”期间如何高质量发展。
笔者在湖南省工信厅投资规划处工作，有幸参与全省制造业“十四五”发展规划实施和“十五五”规划编制工作，期间有三点个人体会和思考。
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回眸“十四五”：
制造业发展成效显著
“十四五”期间，湖南在打造国家重要先进制造业高地上迈出了坚实步伐。
打造了一批产业集群，累计培育5个国家先进制造业集群，15个国家中小企业特色产业集群，数量均居全国前列。
培育了一批优质企业，湖南累计培育4家千亿企业、53家百亿企业，543家国家专精特新“小巨人”企业；72个国家制造业单项冠军，数量居全国第六、中部第一。
建设了一批创新平台，轨道交通装备行业创建了全国唯一的国家级制造业创新中心，构建起涵盖制造业创新中心、企业技术中心、产业技术基础公共服务平台的创新矩阵。
推出了一批国之重器，装备制造、高端材料、先进计算等领域均取得系列重大突破。例如，世界最大吨位的履带起重机就产自湖南，最大起重量4500吨，可一次性吊起3000多辆轿车。
2021年10月28日，世界最大吨位履带起重机——三一SCC98000TM履带起重机在浙江湖州下线。
打响了一批工作品牌，坚持省领导联系产业链制度，每年开展“链长到一线”活动超100场。创造性开展校企合作“双进双转”活动，在全国率先推出“五首”奖励政策。从2022到2024年，省工信厅牵头的“送解优”“智赋万企”“坚持科技创新和产业创新深度融合打造国家重要先进制造业高地”等连续获国务院督查组点赞推介。
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审视当下：
制造业发展仍面临瓶颈制约
“十四五”以来，湖南制造业发展取得了一定的成绩，但放大坐标找定位，抬高标杆找差距，我省制造业发展还存在不少短板和不足。
“块头”还不够大。2024年，湖南制造业增加值排名全国第九。放眼全国，前有“标兵”跑得快，后有“追兵”跟得紧，湖南还需要进一步扩大制造业体量。
长沙经开区中联重科工程起重机公司，车间外停放着准备发运的各类起重机。湖南日报全媒体记者 李健 摄
创新动能还不足。在一些关键领域，比如高端芯片、基础材料、核心零部件等方面，创新引擎还要再加把劲、添把火。
企业实力还不够强。食品、轻工等优势传统产业，湖南缺少规模大、叫得响的头部企业；湘酒、湘瓷、湘绣等特色行业，还没有一家产值超过50亿元的企业。
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谋划“十五五”：
制造业发展需下好“五步棋”
随着新一轮科技革命深入演进，编制“十五五”规划面临着新形势新情况新挑战。
笔者认为，“十五五”期间，需要下好制造业高质量发展的“五步棋”——“先手棋”“大场棋”“厚势棋”“妙手棋”“官子棋”。
“五步棋”贯穿棋局始终，分别承担起势、控局、蓄力、破局和定胜的功能。
一是以“先手棋”布局，强化科技创新赋能。
先手棋用于开局争夺主动权。突破技术瓶颈，推动科技创新成果转化是关键。
针对省级重点产业链中一些关键技术产品还受制于人的情况，我们梳理出“急需攻克技术清单”。下一步将主动出击，加力推进制造业关键产品“揭榜挂帅”，以项目化方式全力推动重大技术突破。
为了让“实验室样品”变身“生产线产品”，我们已建成一批国省制造业创新中心。后续，将发挥平台的资源集聚优势，吸引更多社会力量参与攻关，让科研成果和市场需求“精准握手”。
二是以“大场棋”争先，梯度培育优质企业。
大场棋出现在布局和中盘阶段，用来抢占全局价值最大的要冲之地。湖南制造业企业还需要扩增量、强存量、提质量。
扩增量，要让“新树”长“强枝”。开展“新增规上工业企业”行动，推动“个转企”“小升规”，拿出真金白银的政策支持，推动更多小微企业茁壮成长、提质上规。
强存量，要扶“大树”成“森林”。全力推进产业发展“万千百”工程，尤其以“培育10个千亿级企业”标志性工程为引领，推动省、市、县三级共同发力，打造一批千亿级、百亿级、十亿级企业。
2024年12月30日，中茶湖南安化第一茶厂包装车间，工人正在包装黑茶产品。湖南日报全媒体记者 童臻熙 摄
提质量，要从“有”到“优”练内功。持续完善优质企业梯度培育体系，多措并举支持企业走“专精特新”之路，培育更多细分领域的“链主”企业，推动优质企业覆盖面持续扩大。
三是以“厚势棋”筑基，加快“四化”并进提质。
厚势棋多见于中盘，通过舍弃局部利益构筑外势。湖南制造业要实现高质量发展，不能“眉毛胡子一把抓”，需要找准重点、因地制宜。
首先是突出高端化引领。湖南传统产业占比不小，需要通过创新实现专业转型升级。湖南将开展消费品和原材料工业“三品”行动，推动更多传统产业向价值链中高端迈进。例如水羊股份，从一款泥膜做到覆盖美妆全品类，并打造出系列自有品牌。
位于湖南湘江新区的水羊智能制造产业园。资料图片
其次是加快智能化升级。接下来，湖南将分行业、分地区精准推动智能化升级，探索开展县（市、区）制造业新型技术改造试点，树立一批样板，带动全省智能化水平整体提升。
再次是促进绿色化转型。推动产业结构、生产制造、资源利用更绿色，让绿色成为湖南制造最动人的底色。
最后是推进融合化发展。“融合”已成为谋划“十五五”的关键词。湖南将融合催生新技术、新应用、新增长点，加快构建高质量发展产业生态。
四是以“妙手棋”破局，深化关键领域改革。
妙手棋往往在僵局或逆境中，以出人意料的手法打破平衡。如何用妙招实现“弯道超车”？
引金融活水精准滴灌。2024年，省工信厅和中信银行联手打造了一款信用贷款产品“工信e贷”，截至8月中旬已向362家企业放款28.16亿元。以“工信e贷”为起点，省工信厅将推动更多银行和金融机构主动走进中小企业，量身定制更多接地气、够灵活的信贷产品，真正满足多样化的融资需求。
中信银行长沙分行联合湖南省工信厅推出“工信e贷”贷款产品。
破堵点卡点畅通循环。目前，省工信厅正在推进工程机械再制造体系改革，推动这一优势产业向标准化、体系化、国际化拓展。这只是开始，接下来还将完善战略性资源有效开发利用、产业链协同等机制，让产业链上下贯通、顺畅运转。
促开放合作扩大市场。湖南将探索打造“虚拟园区”“飞地经济”，推动园区之间合作共建。同时，还要助力省内企业更自信地融入全球价值链，让湖南制造不仅在国内“冒尖”，还要在国际竞争中“抢眼”。
五是以“官子棋”求精，建立“五化”工作机制。
官子棋集中于终局，通过精准收束最大化优势。规划编制有时容易“飘在空中”，落地执行可能“踩不上点”。所以，需要用五招，让规划从制定到落实，全程不脱节、有章法、可追溯。
清单化管理，把规划编制和目标任务“拆细了、掰碎了”，变成清晰可操作的行动清单。
项目化攻坚，把战略和任务“装进”具体项目里，组建专班、配足资源，集中火力打攻坚战，让“纸上蓝图”变成“地上风景”。
区域化布局，不搞“一刀切”，根据不同地区的家底和特长，量身定制发展方向，让每个地方都能唱好自己的“拿手戏”，又能全省一盘棋、均衡发展。
样板化带动，鼓励基层大胆闯、积极试，哪里做得好，就把它变成“样板间”，总结提炼、大力推广，实现“点亮一盏灯，照亮一大片”。
闭环化评估，针对规划建立跟踪评估机制，定期“回头看”“横向比”，发现跑偏及时拉回来，确保每一步都踩得稳、走得正。
打造国家重要先进制造业高地任务艰巨、使命光荣。笔者在交流活动现场倾听了嘉宾点评分享后，更加深刻认识到，推动“十五五”期间制造业高质量发展，工信部门责无旁贷、当仁不让，但也需要汇聚各方面力量，形成合力。我们要以确定性的“十五五”规划应对不确定性的百年变局。特别需要广大湖南青年才俊洞察时局之变，突出时代之机，把握时序节奏，用好改革创新这把“万能钥匙”，做到脑里想“新”、眼外找“新”、口中讲“新”、手上出“新”、脚下践“新”，共同为制造业添砖加瓦，为加快推进新型工业化，持续用力打造国家重要先进制造业高地注入强劲动力。
