以制度创新破解形式主义：湖南基层减负的“破局之道”

湖南省以刀刃向内的决心，将“减负”与“赋能”深度融合，让基层干部从“迎检忙”“刷屏忙”中解脱出来。（图/新华社）

红网时刻新闻记者 王诗颖 长沙报道

2024年8月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《整治形式主义为基层减负若干规定》，为基层治理注入改革动能。

一年多来，湖南省以刀刃向内的决心推进制度创新，将“减负”与“赋能”深度融合，特别是在“无扰督察”“指尖上的形式主义”治理等领域形成了可复制可借鉴的经验。通过数字化手段重塑督查机制、系统化清理政务应用程序等方式，让基层干部从“迎检忙”“刷屏忙”中解脱出来，有了更多时间走村入户、谋事创业。

这场减负革新，不仅让基层轻装上阵，更激活了乡村治理与发展的内生动力，成为湖南践行求真务实作风的生动注脚。

无扰督查：让基层从“迎检忙”到“干事专”

在邵阳县塘渡口镇塘坪村，村干部接过了村民唐道雨的不动产证办理材料，并承诺当日办结。这份“当日办结”的承诺，在几年前是村民们“想都不敢想”的。“过去来村部，干部不是在开会就是填报表，哪有精力办事？”唐道雨的感慨，也说出了村民对基层减负的渴望。

这些年，忙碌成了很多基层干部工作的常态，“村干部参加的会议比较多，要汇报的材料也就比较多，准备这些汇报材料都需要时间，之前村干部忙着写汇报材料，村里的人要有什么事得来村委会找人。”张家界桑植县淋溪河村工作人员告诉记者，在减负前，村干部的事情较繁杂，平时跟群众沟通交流的时间较紧，如今村干部可以更加全身心投入到基层工作中去，办事效率也提上来了。

湖南省以《整治形式主义为基层减负若干规定》为纲，将规范督检考作为“主抓手”，全面推行“无扰督查”工作机制，破解了督查检查考核“多、乱、频、虚”的顽疾。

而这套机制的核心是“制度管总”。湖南制定“五防十五不”措施，明确了“无计划不督、无程序不督、无问题不督”，从源头遏制随意督查。据统计，今年省级层面督检考计划和备案事项同比分别减少11%、33%，市州层面分别减少12%、43%。

“上面千条线，下面一根针。”基层是政策落实的“最后一公里”，也是服务群众的前沿阵地，整治基层形式主义须积极回应基层干部群众的关切和期盼。

在临澧县四新岗镇众胜村，墙上的牌子从上百块减少至不到10块，村党支部书记邵克喜坦言：“现在不用围着牌子转，能专心琢磨村里的产业了。”

通过技术赋能，湖南整合建设“无扰督查”系统，覆盖省市县乡四级1.5万个活跃账户，督检考全流程线上管理。独创的“二维码”跟踪体系，实现“一事一码、扫码验证、上码纪实”，实地督查“应扫尽扫”率超90%。

桑植县瑞塔铺镇东旺坪村党支部书记陈曳媛发现，“检查组现在多看现场少翻台账，我们不用再排练‘迎检戏’了。”目前系统收到的4200多条评价中，99.6%的基层工作人员认为督查规范。

系统设置的“无扰指数”动态监测基层负担，驾驶舱页面实时显示项目进展。针对“三个高地”标志性工程等重点工作，专项督查功能精准发力。这种“既不干扰基层，又督查干扰事项”的设计，让减负不流于形式。

指尖松绑：从“忙刷屏”到“办事实”

“以前一天要拍100多人的宣教照上传APP，现在终于不用了。”在社区工作了10年，长沙市麓谷街道综治专干刘俊这两年卸下了“负担”，源于湖南对“指尖上的形式主义”的专项整治。

2024年，湖南省委出台措施，制定为基层减负赋能“1+N”方案，针对强制下载、重复打卡等9个方面的重点问题开展专项治理，让基层干部从手机牢笼中解放出来。

长沙市全面取消“林长制”“河长制”等平台的强制打卡，整合50余个政务应用至“湘易办”或“我的长沙”APP；郴州市压减各类政务应用、工作群组超1万个，“湘易办”郴州旗舰店融合26个部门办事端，实现26个事项“秒批秒办”。不用再做“低头族”，汨罗市弼时镇白鹤洞村党支部书记胡龙展示起了自己的手机，“现在各类工作APP少了十几个，微信群也精简了。”

此外，湖南还通过数字赋能提升效能。“湘易办”超级服务端汇聚1.7万项服务，2024年12月，访问量突破2400万人次。这种“让数据多跑路”的改革，既减轻了基层填报负担，又便利了群众。正如嘉禾县马峰村党支部书记李小兰所说，“现在有更多时间走村入户，群众的事办得更及时了。”

同时，为防止反弹建立了长效机制。长沙市制定“指尖上的形式主义”问题整治任务清单，提出“关、停、并、转”12项措施，明确一个部门同类应用最多保留一个；如今，湘雅路街道规范了工作群，每条业务线只留1个群，干部刷消息时间大减。“从‘键对键’到‘面对面’，干群关系更亲了。”油铺街居民谢女士的感受，道出了整治工作背后的深层价值。

减负赋能：从“轻装上阵”到“全面振兴”

减负不是终点，而是基层治理提质的起点。湖南在做“减法”的同时也做好“加法”，让基层从被动地“接招”转向主动“出拳”，不断激活着乡村发展的内生动力。

通过明确村级组织20项“主责”、29项协办事项，取消36项证明，湖南让村干部重新变回了“办事员”。怀化市鹤城区水垅村党支部书记杨伟忙着对接乡村旅游项目，索道项目落地指日可待；沅江市阳雀洪村党支部书记刘自武带领村民搞稻虾养殖，村集体经济稳步增长。“现在忙得踏实，因为每分力都用在点子上。”刘自武的话道出了基层干部的心声。

用在“点子”上的力气使得乡村产业蓬勃发展。湘西州吉首市振武营村发展蔬菜种植、改造废弃场地，集体经济从2021年19万元增至2024年105万元；长沙市望城区福塘村种植皇菊、迷迭香，形成“种植-加工-销售”产业链。这些变化就是“减负就是解放生产力”最真实的反馈。

从“无扰督查”破除形式主义，到“指尖松绑”释放基层活力，湖南用实践证明，整治形式主义不能只是头痛医头、脚痛医脚，必须以制度创新破局、以技术赋能增效、以价值引领塑形。湖南的探索不仅为基层减负提供了“方法论”，也让干部从无谓事务中解放出来，让治理回归到了“以人民为中心”的原点。