湖南“机器管招投标”挺进深水区

湖南自今年2月推行“机器管招投标”以来，引发广泛关注。最近，湖南就此再迈大步。

4月21日，湖南省发改委在其官网发布关于印发《湖南省“机器管招投标”项目负面清单》的通知。

“负面清单”包括5类：

● 非常规通用技术、技术难度大且特别复杂需单独攻关的项目。

● 央企或外省国企全部使用自有资金在湘投资，但依法不能自行建设的非特许经营项目。

● 民营投资为主体必须招标的大型基础设施和公用事业项目。

● 通过招标方式选择特许经营者的特许经营项目。

● 其他非依法必须招标项目。

湖南省发改委在文件中说，凡属本负面清单内的项目，可不采用“机器管招投标”方式实施；凡不属本负面清单的项目，应当采用“机器管招投标”方式实施。

这也意味着，湖南的绝大部分招投标项目，将采用“机器管招投标”。

这个清单还有时效规定，即自公布之日起施行，有效期为五年。

湖南推行的“机器管招投标”，主要是针对人为干预、交易透明度不高等顽症，通过构建全省统一的平台体系，实现机器管范本、管招标、管评标和管监管组织。

▲2月21日，湖南工业领域首个“机器管招投标”项目——湘衡盐化有限公司岩盐开采项目管道安装工程在省公共资源交易中心完成开评标工作。（图源：湖南省公共资源交易中心）

湖南省发改委法规处处长尹枝茂对观潮君说，“机器管招投标”目前已在省内施工项目上试运行，总体反响“不错”，“后期监理、勘察设计、货物等招标会逐步上线”。

据介绍，湖南将“数、管、用三分离”架构深度嵌入“机器管招投标交易系统”，搭建完成了“省建市用”的轻量化业务支撑平台。

湘潭市公共资源交易中心相关负责人向观潮君介绍，“机器管招投标”是由省级行政监督部门出范本，市州负责应用运行。

▲4月10日，湘潭市首个水利领域“机器管招投标”——湘乡市欧家港渠（克拉·春风里区段）改造工程，在湘潭市公共资源交易中心完成开标评标工作。（图源：湘潭市水利局）

目前，湘潭市的“机器管招投标”，实现了住建工程等6大行业施工类项目全覆盖。下一步，湘潭市将按照省里下发的范本，延伸至货物类、服务类等方面。

短短两个多月，从湖南各市州实施“机器管招投标”的情况来看，已体现出几个鲜明的变化：

投标的企业显著增加。

据常德市公共资源交易中心提供的数据，截至目前，在常德市已完成的“机器管招投标”项目中，最少的有16家企业参与投标。参与投标企业数量、地域范围比传统模式项目有显著增长。

▲4月24日，常德首例“机器管招投标”+“远程异地评标”项目——湖南省德山监狱扩容建设工程项目，在常德市公共资源交易中心完成开评标工作。（图源：常德市公共资源交易中心）

怀化市招标投标服务中心主任宋清介绍，2024年怀化市施工项目31宗，投标单位294家，每宗不足9.5家。而目前“机器管招投标”已开标试点项目5宗，投标单位达到288家，平均每宗达到57.6家，是传统模式的6倍。

比如，京昆古驿道自驾游线沅陵示范段沿线节点景观及旅游配套设施提升工程项目，吸引18省市区112家投标单位。

开评标效率进入“秒速”时代。

据多个市州的公共资源交易中心反馈，“机器管招投标”让开评标效率大幅提升，甚至进入“秒速”时代。

益阳市公共资源交易中心介绍，4月2日，益阳市首个“机器管招投标”工业项目——南县公共充（换）电基础设施建设项目（一期），在评标环节，借助智能评审技术系统，1秒钟就完成12家投标单位、300余项资质指标的智能核验。

▲南县公共充（换）电基础设施建设项目（一期）评标环节，“机器管招投标”系统展现秒级智能分析效能。（图源：益阳市公共资源交易中心）

而在怀化，通过“机器管招投标”系统，评标效率提升70%以上。

例如，溆浦县消防二站项目，16家单位参与投标，评标时长由传统6小时压缩至1.5小时，效率提升3.3倍。

从企业角度而言，以前制作投标文件需要一周左右的时间，而现在通过湖南的“机器管招投标”系统，投标文件制作周期减至1天。

另外，评标专家反馈，“机器管招投标”系统操作查阅投标文件较以前的交易系统更加便捷，评标时长较原来的电子交易方式可节省三分之二。

算法模型治理围标难题。

湖南实施“机器管招投标”，制度创新是支点。

据介绍，湖南“机器管招投标”系统首创“牵引指标项”概念解决资质壁垒问题，而设计的“六随机、五区间”算法模型，可将围标操控概率降至四十亿分之一。

▲4月10日，衡阳市首个交通行业“机器管招投标”项目——湖南萱洲国家森林公园旅游基础设施建设项目（一期）子项A：紫金片区东入口连接道路提质改造（林区平急两用）项目顺利完成开评标。（图源：衡阳市公共资源交易中心）

衡阳市发改委党组副书记、副主任钟焰说，“机器管招投标”系统从制作招标文件到开评标环节全流程，展现出强大的防风险能力。

在招标文件制作过程中，代理公司完成参数填写后，系统直接导出生成招标文件，招标文件制作由原来的“问答题”“论述题”变为“填空题”“选择题”，严防“量体裁衣”。

怀化市招标投标服务中心主任宋清介绍，“机器管招投标”系统固化否决投标条款和评分标准，评标专家的自由裁量空间被压缩90%以上，并通过机器自动评标与专家复核结合，减少主观评分偏差。

▲4月8日至9日，沅陵县老旧小区外城市改造项目、溆浦县消防二站建设项目作为湖南怀化市首批“机器管招投标”试点项目完成招投标工作。（图源：怀化日报）

而益阳实施“机器管招投标”过程中，借助AI人脸识别、远程解密等先进技术，可实现5分钟比对完成有无串标违标行为。

节资率明显提升。

据观潮君了解到，在目前已完成交易的“机器管招投标”项目中，有多个项目的中标额低于项目预算，节省了资金。

从邵阳的情况来看，比如全省首宗“机器管招投标”环保项目——赧水流域（邵阳县段）水生态保护修复项目开评标，最高投标限价1480万元，中标价999万元，节资率32.5%。

▲2月10日，赧水流域（邵阳县段）水生态保护修复项目通过“机器管招投标”，在邵阳市公共资源交易中心顺利开标评标。

对于湖南推进“机器管招投标”，湖南省政府参事、中南大学教授吴金明表示，这是公共资源交易和项目招投标领域的一项重大改革，将促进各类经济实体“合法合规”发展整体水平提升。

从2月10日湖南首批“机器管招投标”项目开评标，到此次推出“负面清单”，不到3个月时间，湖南就由点到面，几乎是全方位推行。

彰显了湖南决策层对“机器管招投标”的重视。

这样的速度和力度，透出的是湖南对这项工作的重视程度。

这也是湖南坚持刀刃向内，大胆改革创新，大力营造更加公平健康市场环境的生动写照。

▲湖南大力营造更加公平健康的市场环境。

随着全国一季度经济数据出炉，虽然湖南稳中有进，但对比其他省份，前狼后虎之势日益明显。

或许推出“负面清单”是在一季度经济数据出炉前就已确定，但这种紧迫性、危机感，对湖南来说正愈发强烈。

治理“重灾区”自当用重拳，等不得、慢不得、软不得。

观潮君在往期文章《湖南招投标迎来“铁面判官”》中曾提到，2024年6月至9月，中央纪委国家监委网站先后发表8篇文章，称招标采购是容易发生腐败问题的重灾区。

从此次公布的负面清单来看，“机器管招投标”几乎涵盖了绝大多数招投标内容，为招标采购划出了醒目“红线”，大幅压缩了自由裁量的空间。

这对于湖南的正风反腐工作，具有重要意义，制度的笼子越织越密，有利于清朗政治生态的进一步改善和营商环境的进一步优化。

▲“机器管招投标”系统，可对招投标活动中的各环节进行实时监控和记录。

这是全国大势，也是未来大势。

而从更为宏观的视角来看，当前“全国统一大市场”正在加速形成。

“全国统一大市场”不仅仅是在交通物流上打通堵点，更要在制度标准和准入机制上形成统一。

从目前情况来看，湖南“机器管招投标”吸引了大量外省企业来湘投标，既有利于促进“全国统一大市场”形成，也将倒逼湖南的本土企业走出“舒适区”，加速自身的提质升级。

大势之下，谁越早起步，谁更能占得先机。