长沙：建造家门口的“政法超市”
长沙晚报全媒体记者 周小华 通讯员 邓斌 汪果
长沙县某夫妇经常因家庭琐事发生争吵，近年来两人报警和投诉记录达73条，相关职能部门和属地多次走访调解未果。去年底，长沙县社会治安综合治理中心牵头组织调解员、律师、心理咨询师，在双方居住地属地政府、派出所等工作人员的配合下，上门进行调解。通过专业人员的沟通劝导，双方感情问题得到缓和，目前两人再也没有拨打过报警、投诉电话。
这是长沙全力推进综治中心规范化建设工作、切实把矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在基层的一个缩影。
近年来，长沙坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力推进综治中心规范化建设工作，将综治中心打造成开展社会治安综合治理、推进平安建设的重要平台，为长沙高质量发展和现代化建设营造更加和谐稳定的社会环境。
建早建好：当好社会治理的“中枢大脑”
来到位于星沙街道板仓路、办公面积2600余平方米的长沙县综治中心，多个服务窗口一字排开。
“群众有纠纷，只要跑一地，就能解决问题。”长沙县综治中心负责人告诉记者。
早在2023年，长沙县就出台了《长沙县综治中心建设运行方案》，为综治中心规范化建设和实体化运行绘制了路线图、列出了时间表、下达了任务书。长沙县委主要领导先后数次召开专题会议研究综治中心建设工作，投入财政资金2000多万元高标准建设三级综治中心。长沙县综治中心按照“1+4+N”（1个接待大厅、4个功能区、N个工作室）模式规范化建设，统筹了信访接待中心、一站式矛调中心、公共法律服务中心、诉讼服务中心、社会治理指挥中心等功能，同时整合了相关职能部门。去年5月31日，高标准、规范化的长沙县综治中心正式挂牌运行。截至目前，长沙县1个县级、18个镇级、225个村级综治中心全部投入实体运行。
与此同时，长沙县横向健全各类工作站点，优化劳资、物业、商事、交通事故等九大重点领域矛调中心实体化运行，健全三一重工、山河智能等重点企业“法治护企工作站”建设，打造企业家门口的“政法超市”。
从单兵作战到多方协同、从传统治理到数字治理的跨越式进化，长沙县综治中心建设案例入选“2024年全国中小城市高质量发展优秀案例”。
雨花区将综治中心建设摆在重要位置，2023年成立专班，将区治三办2000平方米办公用房作为区综治中心新址。2024年8月，雨花区在长沙较早建成了规范化的区级综治中心。
雨花区委政法委积极撬动各方优势资源参与区综治中心运行，建立“常驻+轮驻+约驻”的人员进驻模式，统筹组织政法、法院、司法、人社、妇联等部门常驻办公，适时调度教育、住建、市监、城管等部门轮驻或约驻。同时，组建调解专家库，设立“金牌调解室”，实现“专职+兼职+专家+金牌”调解力量的聚合。
“我们采取‘坐堂问诊’‘联合会诊’‘远程接诊’的工作模式，为群众反映的矛盾纠纷提供精准调处方案。”雨花区综治中心负责人表示，对一般性矛盾纠纷，由综合矛盾调解窗口接访员直接收案“诊断”，进行现场调处；对复杂的矛盾纠纷，启动“群众点单、中心派单、部门接单”及“专家联合会诊”工作机制，邀请相关进驻部门及调解专家进行联合调解。运行以来，区综治中心接待群众12000余人次，受理矛盾纠纷1590件，调解成功1487件，办结率93.52%。
标准规范：一窗受理、一站通调
“规范化建设、实体化运行”“多中心合一、一中心多用”……长沙的综治中心建设正按照推进场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设等五个方面的“规范化”要求阔步前行，县、乡两级综治中心将在今年全部实现实体化运行。
走进宁乡市综治中心，800平方米的现代化办公区域内，群众接待大厅、综合协调室、指挥调度室、心理咨询室等功能分区布局合理，进驻部门服务窗口井然有序。
“我们高标准建设综治中心，就是要让群众有了矛盾纠纷找得到人、办得成事。”宁乡市综治中心负责人表示。该综治中心于去年12月启动建设，仅用3个月时间就完成了从规划到运行的跨越。
“我们采用‘6+12’部门联动模式，6家常驻部门与12家轮驻部门协同办公，实现‘进一扇门、解所有事’。”宁乡市综治中心负责人说。
望城区全面升级改造区级综治中心阵地，将占地1700平方米、共4层的智慧城市运营中心改造为布局合理、功能齐全的综治中心，打造“一站式”矛盾纠纷归集与化解平台。信访问题、“12345”市民热线反馈等各类问题，都在此汇聚。
望城区还大力推进街镇综治中心建设，打造集矛盾化解、治安防控、应急指挥、网格管理等功能于一体的综合平台，力求实现“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”。
300平方米的大泽湖街道综治中心配备先进信息化设备，接入辖区监控提供技防支持。同时，依托管理平台划分网格，网格员积极作为，接诉工单办结率达100%，群众满意率超96%，凸显基层治理成效。
在天心区新开铺街道，群众诉求一进门，综治中心即刻吹响“解忧哨”，分管领导牵头“把脉问诊”，前端登记“挂号”、中端精准“分诊”、末端跟踪“复诊”，对矛盾纠纷按类别、轻重缓急程度派发处置清单，直达矛盾调处中心、网格化服务中心、人民来访接待中心、公共法律服务中心和应急指挥中心，从派单到办结全程跟进，确保件件有回音、桩桩限时清零。如今在新开铺街道，辖区居民常说，“只进一扇门，烦心变顺心”。
浏阳市对市矛盾纠纷多元化解指导中心、市公共法律服务中心进行阵地整合，设置“一厅三室”（群众接待厅、分析研判室、矛盾调处室、心理咨询室）及人民调解、司法公证、法律援助、信访接待等窗口，将法院、检察、公安、司法、应急、城管、信访等17个部门的相关职能进驻，全领域受理群众合理诉求，实现一站式受理、一揽子调处、全链条解决。
浏阳市32个乡镇（街道）结合辖区经济体量、治安形势、人口数量等，紧盯功能设置、力量配备、制度完善、作用发挥，因地制宜全域推进乡级综治中心规范化建设，全部挂牌运行到位，打造了集里街道、荷花街道、永安镇等一大批规范化、实体化综治中心，实现矛盾纠纷就近化解，真正让群众“最多跑一地”。
优质高效：联建联动，夯实基层共治基础
今年以来，全市共摸排矛盾纠纷100733件，化解95580件，化解率达94.9%。
数字的背后，是综治中心在社会治理上的优质高效。
“没想到困扰我们快两个月的事，在这里不到一小时就解决了！”近日，罗先生与陈先生一同走进雨花区综治中心。两人因4000元劳务费结算分歧僵持不下，最终在金牌调解员汤敏芝的主持下达成和解。一个小时化解了两个月的僵持，雨花区综治中心的高效解纷一时被传为佳话。
如何提升基层治理效能？在长沙，乡镇（街道）深化派出所与司法所、律师事务所和人民法庭的协作融合，构建矛盾纠纷化解“三所一庭”机制，形成多部门协同、法理情结合的矛盾纠纷化解工作机制，实现“1+1+1+1>4”的矛盾纠纷化解效果。社区（村）把社区警务室、人民调解室、法律咨询室集于一体，打造矛盾纠纷化解“三室联建”机制，构建覆盖全域的矛盾调解组织网络。强化“三会联动”，坚持以宣讲会、问答会、屋场会为载体，在家门口宣讲政策、听取民意、解决难题，夯实基层共治基础。
芙蓉区朝阳街道2017年率先全省挂牌运行“三所一庭”。2024年，街道立足“实用、实际、实体、实效”要求，在原有“三所一庭”基础上进行提质改造，升级打造全区首个街道社会治安综合治理中心，并在社区一级完成“三室联建”，打造了“一站式”矛盾纠纷化解平台。自中心运行以来，累计调处纠纷近1580起（非警务类），调处成功率98%以上。
开福区芙蓉北路街道以“网格+警格”双格融合为抓手，依托43个社区综治网格阵地，科学配置警力资源，将辖区划分为7个警格，由街道牵头，派出所民警担任警格长，明确网格员与民辅警职责分工，推动“网格”与“警格”在组织架构、人员力量、工作机制、数据平台、资源共享等方面深度融合。通过“定格、定人、定责”，构建起“街道统筹、警网联动、群众参与”的基层社会治理格局，实现“问题在网格发现、矛盾在基层化解、服务在社区落实”，全面提升辖区平安幸福指数。今年一季度，辖区110接警数同比下降14.72%，刑事警情较去年同期下降12%，治安环境显著改善。
宁乡市某重点项目建设前期，夏铎铺综治中心组织村民到外地专门考察同类项目，组织召开屋场会、党员会、组长会，耐心说服村民群众，最终周边群众全部顺利签署搬迁协议。项目工程原规划设计20个月完成，按实际进度提前11个月运营。
湖南湘江新区地处省会长沙的核心区，快速发展带来各类利益关系调整和思想冲击，矛盾纠纷呈逐年增多态势。湘江新区创造性地在每个街道建立“共享法庭”。“共享法庭”贴近基层群众，延伸到社区、村镇以及行业等层面、层级。岳麓区人民法院“共享法庭”自2023年8月28日成立以来，线上线下提供法律咨询500余次，受理纠纷案件2806件，化解纠纷案件890余件，案件标的过亿元，开展法治培训12场，累计惠及群众800余人次。
长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
“我们将坚决贯彻落实党中央决策部署以及省委、省委政法委的工作要求，持续抓好市、县、乡综治中心规范化建设，奋力打造新时代基层社会治理的‘长沙样板’。”长沙市委政法委相关负责人表示。
