“改”出县域特色产业集群培育新天地——慈利县财政涉农资金“拨改投、投改股”改革实践与启示

侯铁夫

在慈利县脱贫攻坚取得全面胜利的背景下，如何通过体制机制创新激活乡村产业振兴动能，成为培育县域特色产业集群、推进县域经济高质量发展的关键命题。县委县政府以紧扣“硒有慈利抓融合”为主抓手，以探索实施财政涉农资金“拨改投、投改股”改革为突破口，逐步使财政涉农资金由“输血”转向“造血”，由“无序”转向“有序”，为乡村产业振兴注入了可持续的内生动力。

一、改革思维逻辑：投资方式从“撒胡椒面”向“精准滴灌”转变

以前的财政涉农资金使用存在“计划乱、投入散、绩效差”的痼疾，分散的“撒胡椒面”式投入难以形成规模效应。慈利县通过“拨改投”，将分散的财政涉农资金整合为特色产业引导资金，变“无偿拨款”为“股权投入”，撬动社会资本参与。自2022年试点以来，全县统筹整合涉农资金达3.8亿元，带动社会资本达12.5亿元，聚焦“慈利杜仲”“富硒果蔬”“慈姑硒茶”“生态粮油”“特色养殖”等五大县域特色产业集群培育，实现涉农财政资金使用效率提升近40%。

“投改股”则是财政涉农资金使用改革的全面深化。县政府以股权形式注资龙头企业，通过市场化遴选机制优选项目，建立“投资—退出—再投入”的循环模式。例如，县农投公司与慈利伍龙公司合资的中药材加工项目，2024年加工玉竹、黄柏和杜仲等2000余吨，占全国玉竹加工量的43.8%，产值达2亿元。涉农财政资金以“四两拨千斤”之力，激活了县域特色产业培育的核心环节。

二、改革实践路径：产业培育从“政府引导”向“市场主导”聚焦

涉农财政资金“拨改投、投改股”改革的关键在于平衡“政府引导”与“市场主导”。慈利县通过三大举措重塑产业生态：

一是强化产业政策托底，降低社会资本风险。针对初创项目投资风险高、回报周期长的问题，县政府以贷款贴息、资产入股等方式为市场经营主体“兜底”。例如，慈利县农业产业融合发展示范园三官寺分园项目引入广州御蒸天下食品有限公司，政府与企业分别注资3000万元共建基础厂房等设施，企业负责生产及市场运营，预计2025年产值有望突破2.5亿元，可带动全县鲜食玉米种植面积5万多亩，老百姓亩产净增收500元以上。

二是创新利益联结机制，实现多方互利共赢。通过“财政涉农资金量化入股”，将投入转化为村集体和农民股权。在广福桥镇双云村茶厂改造升级中，县农投公司与村集体共同注资150万元，当年产值从300万元跃升至800余万元，利润超100万余元，带动90余户村民人均增收1500多元。

三是打造区域公用品牌，增强产业集聚效应。以“硒有慈利”县域公用品牌为纽带，吸引慈商“回故乡、建家乡”投资。目前，全县已形成“龙头企业+合作社+农户”的联合体26个，产业链覆盖50%以上的行政村，涉农产业年产值增长近10%。

三、改革成效评析：县域经济从“物理相加”向“化学反应”升级

慈利县的财政涉农资金“拨改投、投改股”改革成果表明，不仅优化了资源配置，更催生了县域经济高质量发展的多重效益：

一是实现财政资金效能倍增。通过股权化运作，财政资金年均收益率达8%，远超传统拨款模式。资金退出后再投入，形成“滚雪球”效应，2023年资金规模已扩容至3亿元左右。

二是实现集体经济与农民收入双提升。全县村集体经济年均经营性收入突破10万元，较改革前增长60%以上；农民人均可支配收入达1.74万元，增速连续两年居全省前列。

三是实现产业转型升级加速。“慈利杜仲”获国家地理标志认证，精深加工产品附加值提升约30%；生态粮油、富硒果蔬等产业实现标准化生产，产品溢价率超25%。

四、启示与展望：健全推动县域经济高质量发展体制机制改革需持续深化

慈利县的财政涉农资金“拨改投、投改股”改革实践为乡村振兴提供了三点启示：首先，基层政府角色需从“管理者”转向“服务者”，通过制度设计激活市场活力。其次，财政涉农资金使用需从“短期投入”转向“长期赋能”，建立可持续的增值机制。再次，县域特色产业集群培育需从“单点突破”转向“系统集成”，推动产业链、价值链、利益链深度融合。

展望未来，中共慈利县委去年制定出台的《关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神、大力推进实践创新、进一步全面深化改革、在谱写中国式现代化湖南篇章中展现慈利作为的实施意见》中，已经将“推进财政涉农资金‘拨改投、投改股’改革”纳入《慈利县重点推进第一批改革事项清单》，计划持续大力实施，进一步向农业产业融合发展示范园、新能源、和美乡村、低空经济等领域拓展，力争到2030年形成3-5个5亿级的县域特色产业集群。这场始于农业的财政改革，正以“涟漪效应”重塑慈利县域经济高质量发展格局，成加快慈利乡村产业振兴的生动注脚。(作者系慈利县委书记)