平江县三阳乡：“上访”变“下访”“难事”化“暖事”

近年来，平江县三阳乡积极探索基层治理工作模式，党员干部不再坐办公室等群众上门，而是卷起裤腿往村里跑，变群众“上访”为干部“下访”，乡党委书记熊伟国要求：要把群众的事当自家事办，干部多跑腿，群众少跑路，这项措施有效推动了矛盾纠纷源头防范和化解。

田坎上办公 矛盾不出村

在制度里见真章，乡党委政府制定周一“下访制”，联村干部和支村两委成员挨家挨户走访，对村民的低保医保、农林水利、矛盾纠纷等诉求和“疑难杂症”事无巨细了解到位，做到了“问题发现在一线、矛盾化解在源头”。在服务上提效能，结合“我为群众办实事”活动，实行干部包片、党员包户，把医保缴费、盖房审批、老人认证等事项全部纳入“帮办代办”服务内容，小事当天办，大事不过周。在治理中聚合力，各村建立“问题台账销号制”，每周召开碰头例会，对群众反映的诉求和“疑难杂症”问题进行专题研判，逐一销号管理。

“信访工作要坚持以人民为中心的理念，必须用真心换真情。”三阳乡党委书记熊伟国在每月的信访工作例会上反复强调。

"过去是老百姓跑乡政府，现在是干部到我们院里访。"美源村喻大爷边说边比划。原来绿色矿山转型矛盾，陈家组20余户人家因补偿问题闹得脸红脖子粗，成了积怨已久的“陈年疙瘩”。三阳乡信访负责人黄兴按照“一案一议一策”的工作模式，邀请法律顾问、乡贤代表参与协调，多次召开夜会、上户走访，与村民坐在一条板凳上商讨，最终成功化解。

专啃"硬骨头" 专治"老心病"

积案难案最大的问题是“难”导致了“积”，有头无尾、有前无后、信息不通是导致“难和积”最大的问题，针对积案难案，三阳乡坚持“一案一议一策”靶向攻坚。一方面是全链条闭环管理，乡信访办建立“红黄绿”三色预警系统，对积案实行"一案一档"动态精准管理，对被标识红色预警问题的，立即启动专班接管和“30日攻坚”计划，同时，科学运用"历史成因-利益诉求-解决路径“三维分析法”，最大力度推动问题的化解，保证事事有人管，工作能闭环。另一方面实行多部门协同作战体系，信访联席会议突破条块分割，调度部门与企业，部门与部门，通过“横向赋能”实现跨层级、跨领域资源整合，通过此举，有效构建了"纵向贯通、横向协同"的治理新模式，以高效联动的机制优势破解复杂信访难题，推动矛盾纠纷化解从单一受理向系统治理的质效跃升。

万古村村民高某某因黄金公司尾矿库问题多次上访，问题涉及多部门，跨度长达4年之久。三阳乡成立由党委委员李枫牵头，企业、政法、司法、环保、村“两委”等部门组成的工作专班，通过实地走访查看、协调部门联动，先后多次与黄金公司对接，打通了各环节障碍，最终问题得到有效解决。高某平签署息诉息访承诺书时坦言：“干部们不推诿、不敷衍，我服气！”

群英断是非 共治筑和谐

群防群治是信访工作的根本，三阳乡建立了信访工作“周研判、月调度、季通报”体系，坚决压实干部责任。同时，创新“信访+调解+普法”联动模式，通过设立村级人民调解委员会，以"群英断是非"工作法为核心，推行"情理法交融"的处事模式，先由包片干部理清诉求的来龙去脉，再通过“群英”疏导群众情绪，最后由人民调解委员会介入处理，进一步推动了群众从“信访不信法”向“遇事找法、解题靠法”的转变，构建了共治共享的基层治理新格局，截至目前，引导走司法途径解决难题2个。

今年以来，三阳乡化解信访积案难案9件，群体类信访2起，其中乡党委书记熊伟国、乡长方强亲自调度重点案件6余次，下沉基层现场调研10余次，全乡信访总量同比去年同期下降24.5%，群众满意度达99%，9名信访对象主动签订息诉息访承诺书，实现了“小事不出村、大事不出乡”的治理目标，推动并实现了“事心双解”。

从“群众上访”到“干部下访”，从“矛盾上交”到“就地化解”，三阳乡以务实之举架起干群“连心桥”，用担当之笔绘就基层治理“和谐卷”。接下来，该乡将坚持‘两手抓’：一手抓矛盾源头治理，把问题解决在田间地头；一手抓积案攻坚清零，专拔‘钉子案’、专解‘陈年结’。紧盯‘去存量、控增量、防变量’三大目标，做到民生诉求桩桩有回音、件件抓落实，用实实在在的信访工作成效，为乡村振兴筑牢平安基石。（黄兴）

来源：三阳乡党政办公室