“化债”与“发展”换位，看湘潭工作重心之变

“发展”被摆到第一位，“化债”被摆到第二位，意味着湘潭正走出“泥潭”，回到正常的发展轨道。

当前，一些地方受债务影响，且办法不多、决心不大，迟滞了发展脚步。而湘潭曾一度被财政部列入债务预警地区，都能在艰难中扭转局势，柳暗变花明，足以说明办法总比困难多。

站在湘江边，望着杨梅洲大桥横跨两岸，湘潭的哥赵朝晖感慨：“桥通了之后，去砂子岭少绕20多分钟，生意都好做多了。”

这座桥，曾是“半拉子工程”，如今成了城市新地标。

桥的变化，恰似湘潭这些年走过的路——从背负沉重债务，到涅槃重生，全力奔跑。

▲湘潭杨梅洲大桥。

在最新发布的湘潭市政府工作报告中，关于2025年工作总的要求，有这样一句，“一手抓发展，一手抓化债”。

观潮君梳理发现，2023年、2024年湘潭市政府工作报告的表述，均是“一手抓化债，一手抓发展”。

如今，“化债”和“发展”互换位置，看似文字的小变化，实则是湘潭发展逻辑的大变化。

“发展”被摆到第一位，也意味着湘潭正走出“泥潭”，回到正常的发展轨道。

▲鸟瞰湘潭。

几年前，湘潭的日子不好过。用当地人的话说，像是“穿着湿棉袄爬山”，走不快也跑不动。

政府的钱袋子紧巴巴，许多民生工程被迫搁置。如杨梅洲大桥等项目，沦为“半拉子工程”。

据报道，过去十几年，湘潭加快城市及产业园区建设，旗下城投平台四处融资，成本高昂，导致债台高筑，财政部一度将湘潭列入债务预警地区。

另据电视专题片《忠诚与背叛——2022湖南反腐警示录》对曹炯芳滥用职权案情的披露，2016年3月，曹炯芳任湘潭市委书记后，滥权妄为，致使湘潭违规新增举债435亿元。

湘潭财政因此不堪重负，形成了33个烂尾工程，城市发展背负巨大压力。

▲湘潭城区航拍图。

近年来，湘潭市委、市政府为化债作了大量工作，仅用3-4年就让湘潭发生重大转折，殊为不易。

到2023年底，湘潭市政府工作报告提到，债务化解取得重大战果。

具体为：2021年省政府审定的“化债十条”全部实现，市本级债务穿透后银行资金占比达90%以上，成本降至4%以下，每年利息负担比2021年减轻近一半，节约“一个财政”。

2025年的湘潭市政府工作报告则提到：“化债工作取得阶段性重要成果，正在冲出隧道、迎接曙光，我们将有更多精力放到抓发展惠民生上来。”

在今年的湖南省两会上，省人大代表、湘潭市委书记胡贺波在接受观潮君采访时曾表示，湘潭从以前的“在化债中发展”，现在开始转向“在发展中化债”，这是一种积极而深刻的变化，反映出湘潭发展阶段的变化是转折性的。

《南方周末》在2024年的一篇报道中称，湘潭在财政收入没有明显增长的情况下，迎来了化债拐点。

▲湘潭高新区。

脱下“湿棉袄”、迈入新阶段的湘潭，在发展的道路上正加速向前。

2024年，湘潭市GDP增长5.7%，固定资产投资增长6.4%，社会消费品零售总额增长6.7%，进出口总额增长5.25%，均好于全省、排名前列。

工业是经济增长的“压舱石”。

2024年，湘潭市规模工业增加值增速连续11个月排名同类市州前两位，取得了近几年来的最好成绩。

▲吉利湘潭基地生产车间。

在吉利湘潭基地的车间里，机器轰鸣声不断。2024年，这里生产了32万辆汽车，今年的目标是52万辆。

吉利汽车湘潭制造基地相关负责人对观潮君说：“吉利在湘潭发展来势较好，2024年汽车产销创历史新高，产品出口同比增长24%。今年1月，基地总产销量同比增长90%。”

从这里往西3公里左右，湖南省医疗器械产业园同样“涨”势良好。三年前产值才3亿元，2024年冲到30亿元，今年有望破50亿元。

▲湖南省医疗器械产业园。

过去，湘潭因资金短缺，面临“八个坛子三个盖”的状况。在2024年，迎来转折。

杨梅洲大桥通车、下摄司大桥提前合龙，曾经的“半拉子工程”焕发生机；窑湾等闲置资产盘活；23项省重点民生实事、17项市守护安康民生实事全部兑现，让老百姓增添了获得感。

变化的背后，从来不是被动等待的结果，而是主动突围的选择。

这种主动突围的重要方向，是改革创新。

比如说，财政整肃就是倒逼出来的“解法”。

2022年以来，湘潭市围绕化债，在全省率先推行零基预算改革，取消市直专项资金安排，建立依次序、分层次的大事要事保障机制，牵引政府治理体系加快重构，让过“紧日子”成为习惯。

仅2024年，就压减收回非刚性支出近1亿元。

再比如，问题倒逼下的平台公司转型破题。

作为市本级唯一的承债主体，湘潭城发集团肩负着国企改革的重担。在实行“三企合一”改革后，集团2024年实现营收46.4亿元，利润3.848亿元，与整合前相比将近翻了一番，债务成本从5.84%降至3.39%。

▲湘潭城发集团发行2024年非公开发行公司债券（第一期）。

当下的湘潭，不仅把握转机，更主动抢占先机。

在解决历史遗留问题的同时，努力争取改革的试点权、先行权，从而掌握发展的主动权。

2024年12月，湘潭市委十三届八次全会召开，将“勇当改革先锋”作为全会主题，强调“以制度变革引领模式创新，以模式创新引领高质量发展”。

会后仅两天，《湘潭市委第一批、第二批重点推进改革事项实施方案》印发，包括医改、低效用地、绿色低碳等两批16项重点改革事项。

▲湘潭市委十三届八次全会现场。（方阳/摄）

当前，凡是中央有要求、省委有部署的改革事项，湘潭都挺膺在前。仅2024年，湘潭就争取了国省政策试点12个。

“改革不是等来的，是拼来的。”当地一位干部坦言。

如今的湘潭，手里攥着45项国省试点政策，连土壤治理、气候投融资这些新赛道也抢到了先机。

治标更要治本，湘潭正完善全域全口径地方债务监测监管体系、防范化解隐性债务风险长效机制。

在地方债务动态监测方面，湘潭已穿透至村一级。

▲湘潭窑湾历史文化街区。（资料图）

轻舟正过万重山。

湘潭的故事，也像湘江水一样，走出回湾，奔流向海。