湖南14市州政府工作报告“头条”都聚焦什么

1月9日，随着湘西州十五届人大四次会议开幕，湖南14个市州的政府工作报告全部出炉。

这些报告，不仅是对各市州过去一年工作的全面总结，也是观察全省经济社会发展的重要窗口。

▲人潮熙攘的长沙五一商圈。（邹麟/摄）

盘点成绩，经济增速是一个比较受关注的指标。

14个市州中，除一个市未公布经济增速数据外，其他13个公布数据的市州中，有9个预计2024年GDP增速在5%或以上。其中湘潭最高，预计为6%。

这说明湖南经济运行总体平稳、稳中有进。

有3个市的经济总量迈上新台阶。岳阳2024年GDP预计突破5000亿元，怀化和娄底则双双突破2000亿元大关。

▲雪后的祝融峰山顶。（图源：潇湘晨报）

对2025年GDP预期增长目标，14市州都定在5.5%左右或以上，其中衡阳、湘潭、郴州、娄底4市定在6%左右。

对2024年，我们不仅要看到每一步的成绩，也要看到背后的辛勤努力和汗水。

比如，株洲用的是“我们承压前行、攻坚克难，取得了来之不易的发展成绩”；益阳说“这一年，挑战前所未有，奋斗饱含艰辛，成绩来之不易”；郴州表示“经受了超乎预期的大战大考，交出了难能可贵的‘郴州答卷’”。

▲在株洲举行的北斗规模应用场景示范展上，游客体验VR游戏。（图源：湖南省人民政府网）

成绩属于过去，关键是未来如何抓好各项工作。各市州新一年度的发展思路，其实就藏在政府工作报告中。

当然，政府工作可报道的内容很多，今天我们一起来看看，各市州政府工作报告的“头条”都聚焦了什么？

扩内需

2024年中央经济工作会议明确了今年要抓好的九项重点任务，其中第一条就是“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”。

观潮君梳理发现，长沙、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州、湘西的政府工作报告中，扩内需、促消费都被放在2025年工作部署的“头条”位置。

▲湘潭鸟瞰图。

长沙提出，要大力发展数字消费、绿色消费、健康消费，培育壮大“旅游+演艺”“旅游+赛事”等新的消费增长点。积极发展首发经济、银发经济、会展经济、夜间经济，全力建设国际消费中心城市。

湘潭则计划实施文旅十大标志性项目，全面提高投资效益，大力实施“项目大谋划、谋划大项目”行动，乘势扩大外贸外资，加大力度“走出去”“请进来”。

▲游客在邵阳新宁崀山景区拍照打卡。（图源：邵阳新闻网）

“大力提振消费，提高投资效益，提升开放能级，巩固经济回升向好态势。”岳阳在促消费方面，将办好“岳阳一桌菜”“一张卡游岳阳”等特色消费促进活动；在提升开放能级方面，计划实现利用外资增长20%以上。

常德提出，要积极引进品牌首店、即时零售、大型连锁等优质商贸流通企业，提质打造一批智慧商圈、特色街区和夜经济示范区。另外，在激发投资活力方面，实施好政府和社会资本合作新机制。

▲岳阳楼前，游客与“滕子京”对话。

益阳则计划推进全国互联网上网服务行业云服务试点城市建设，积极引导夜间经济、首发经济、网红经济、银发经济等消费新场景建设。同时，着力发展文旅产业，强化以旅促消。

郴州提出，稳定大宗消费；扩大服务消费，提升文化、旅游、体育等消费供给质量；深入开展“项目大谋划、谋划大项目”行动，新储备亿元以上项目400个以上。

▲常德桃花源。（刘伯源/摄）

湘西则计划以消费提振释放需求，以投资增效扩大需求，以融入国省战略激发需求，推动经济持续回升向好。同时推动科技创新和产业创新融合发展，着力稳住楼市、稳定预期、激发活力。

市场一头连着经济发展，一头连着社会民生，在全球经济低迷、国际经济形势充满不确定性的背景下，扩大内需、促进消费显得尤为重要。

▲外国游客在张家界国家森林公园游玩。（吴勇兵/摄）

据报道，2024年前11个月，湖南社会消费品零售总额19285亿元、增长5.5%，居全国前列。

可以说，湖南发挥了消费的“主引擎”作用，在2025年，需要进一步释放消费的潜力。

强产业

产业是经济发展的“压舱石”。观潮君注意到，衡阳、株洲、张家界、怀化、娄底的政府工作报告，则是把产业发展、项目建设放在了2025年的“头条”位置。

▲益阳市赫山区沧水铺镇香炉山村的“稻菇轮作”基地。（图源：新华社）

衡阳提出，要坚持构建现代化产业体系，巩固提升输变电装备、有色金属、盐卤化工、电子信息、核技术应用等优势产业，培育壮大智能计量衡器、资源循环利用、数字经济等新兴产业，持续抓好原地倍增和承接产业转移，大力建设“五好”园区。

株洲则计划持续开展重大项目攻坚，加快建设北斗信息产业园等十大产业项目，大力推进京港澳高速扩容等十大基础设施项目，力争全年实现开竣工项目500个，完成年度投资1000亿元以上。同时，完善政银企常态化融资需求对接机制，推动金融机构提前介入项目包装策划。

▲郴州资兴市东江湖大数据产业园。

“始终把发展产业摆在首要位置”，张家界这样强调。2025年全市计划“以外促内”提升旅游业、凝神聚力发展绿色工业、培育壮大生态农业。其中，推行市场化办赛办节办会模式，实现“天天有活动，周周有赛事，月月有演唱会”，确保接待境外游客量稳居同类城市首位。

怀化则聚焦国际陆港建设，提出“四提升”，即提升港区硬核承载力、开放通道链接力、服务集成支撑力、临港产业牵引力。2025年要实现确保本地货源占比达40%，稳定开行国际班列1200列以上，临港产业力争产值突破1000亿元。

▲2024年11月22日，永州市供澳门的蔬菜直通车首发。（郭磊/摄）

娄底提出，要以产业为龙头，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，加快培育新质生产力。并强调保持产业发展的前瞻性，坚持从实际出发，适度超前考虑。

各市州在产业上一起发力，才能更好地稳增长，加快构建“4×4”现代化产业体系。

抓改革

2024年召开的党的二十届三中全会，对进一步全面深化改革做出了系统部署。

从长远看，改革是一项重点工作，而从眼下看，改革则是激发社会前进动能的突破点。

▲怀化国际陆港。（曾勇华/摄）

观潮君注意到，邵阳和永州的政府工作报告，将深化改革放在了2025年工作的“头条”位置。

邵阳提出，聚焦深化改革，着力激发高质量发展内生动力。改革攻坚聚焦三个方面：对接“大规划、大战略”，更好“强保障、增动能”，全力“破壁垒、优环境”。比如大战略方面，争取纳入湘赣中南部地区对接融入粤港澳大湾区、国家战略腹地和关键产业备份政策支持范围。

而永州在部署2025年工作的十个方面时，全部都加上了“在进一步全面深化改革中”的定语，进一步强化改革的驱动作用。其中，“头条”是“认真落实存量政策和增量政策，立足当下稳经济，着眼长远打基础”。并提出，“谋”字当头争项目，“干”字为要扩投资，“新”字为核促消费。

▲位于娄底的湖南浙湘新材料科技有限公司车间。

说到改革，市州的有些创新做法让人印象深刻。

比如，株洲持续推行合理低价中标法，政府性投资项目平均节资率24%，该经验在全国推介。

还比如，常德在全省率先设立政府投资项目建设事务中心，将17个市本级行政单位的政府投资项目，实行从规划、设计、建设、管理到交钥匙工程一体化改革，节约政府投资。

在各市州的政府工作报告中，还有一个共同的主题贯穿始终，那就是锚定“三高四新”美好蓝图，加快推动高质量发展。

比如长沙在坚持创新驱动发展方面，今年将加快“1+2”国家实验室体系建设步伐，高标准建设湘江科学城，加快湖大科创港等重大项目建设。

▲湘西凤凰古城夜景。

当然，所有发展的出发点和落脚点都是民生福祉，14市州都将保障和改善民生列为了2025年重点工作之一，将继续加大对教育、医疗、养老等民生领域的投入，不断提升广大居民的幸福感和获得感。

家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。