改革让长沙这口“气”顺了

“过去很多年，我一直是一名处于配送灰色地带的‘黄牛’；如今，我与一家配送企业签订了正式劳动合同，成为了一名正式员工。”老叶在湖南湘江新区麓谷液化气配送站搬运气瓶时，向观潮君分享了他的故事。

这次身份的重大转变，不仅让他踏上了合法运营的道路，并且让他的工作更加稳定和有保障。

老叶的经历，正是长沙市瓶装液化气安全管理改革的一个缩影。

▲瓶装燃气和老百姓的生活息息相关。

从2023年11月开始，长沙启动此项改革，全市瓶装燃气行业从“跑马圈地”向“并购整合”转变，迈向“一城一企”的集约化发展模式。

一年多来，改革让“气”更顺了：用户感受到送来的气，量更足了，价格更实惠了；配送员工待遇更有保障，有了五险一金，心气更足了；燃企老板变身股东，投资更有底气了；全市瓶装液化气供气增加近两成。

更重要的是，燃气安全实现“零事故”，并通过全链条管理体系，让瓶装燃气的安全性大幅提升，呵护了网红长沙的繁华与美好。

那么，这场各方都叫好的改革，是如何做到的？

市场：从“一城多企”到“一城一企”

改革从来不是浪漫主义的“锦上绣花”，而是现实主义的“破茧成蝶”。

瓶装燃气市场的“小而散”“无序竞争”，一直是安全监管的“老大难”问题。

长沙市城管局燃气热力管理处负责人曹家贵介绍，长沙原有瓶装液化气企业22家，其中主城区及长沙县运营企业10家，从业人员1200余人，瓶装供应站605个。

瓶装液化气居民用户有50余万户，工商用户有3.8万多户，液化气年供应量约7万吨，日销量约200吨。

▲长沙瓶装燃气智慧管理平台可全流程追溯。

以前，燃气企业管理松散，存在无序竞争、以次充好、充装少量、违规充装、非法经营、“低价竞争”等情形，企业的安全主体责任履行不到位，行业“劣币驱逐良币”。

绝大多数Ⅲ类站点“小而散”，多为夫妻店、老乡店，暗地采用挂靠模式经营，在安全管理上信息失真、站点失管、安全失控，让用户和监管都面临极大的安全隐患。

改革有时候是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。

2023年11月，长沙启动全市瓶装液化气行业安全管理改革，探索建立全链条管理体系。

但改革刚启，暗流就涌动，阻力重重。瓶装液化气企业抵触，认为会损害自身利益；供应站承包人抵触，认为会切断其不法收入来源；送气工抵触，认为改革后收入会下降。

湖南湘江新区行政执法局公共设施管理处沈义明介绍，2024年，仅湘江新区关于瓶装液化气改革的会议就召开了200多个，最长的一次会议，从早上8点半持续到第二天凌晨3点。

可见，瓶装液化气改革不是简单的加减乘除，而是复杂的多元方程式，解题难度系数非同寻常。

▲液化气储配站旧貌换新颜。

面对改革的复杂情况，长沙市委、市政府下定决心，坚持以改革思维，彻底重塑瓶装液化气行业管理体系。

改革中，由燃气企业引入一家企业，负责集中统一配送，政府引导由长沙市燃气实业有限公司增持股份，采取“同股不同权”方式，由长沙市燃气实业和本市8家瓶装液化气企业联合持股50%，增加对企业经营许可的约束，确保政府的主导力。

一些“黄牛”购气后，会将满瓶的气倒出一些，再送到用户手中。有的还会在气瓶中注水甚至掺加二甲醚，使气瓶达到标准重量，迷惑消费者。

如今，这种现象成为了历史。

在天顶街道开粉店的刘先生告诉观潮君，他如今和配送公司签订了长期供货合同，供气稳定性大大增强，安全检查很专业，服务也越来越好，“现在一瓶气，比以前便宜5块钱，每个月可省几百元开支”。

安全：从靠“闻”到靠“技”

燃气是重要的公共产品，其安全关系千家万户。

中国城市燃气协会安全管理工作委员会发布的《全国燃气事故分析报告（2024年·上半年报告）》显示，2024年上半年，全国燃气事故共计181起，共造成27人死亡、158人受伤。燃气安全越发成为社会高度关注的话题。

▲所有站点的视频监控与监管平台联网。

2023年7月3日晚，湖南省主要领导到长沙市检查城市运行安全情况时，专门到扬帆夜市察看燃气、用电安全等情况，并要求及时排查，提高城市安全保障水平。

长沙瓶装液化气行业起步于上世纪八九十年代，30多年来，行业从业人员文化素质总体偏低、站点规模小、企业管理散、经营模式老套、设施设备陈旧、配送环节违法违规存储倒灌等问题非常突出。

另外，“黑点”“黑气”问题屡禁不绝，重量不足，气质低劣，使用不合格、报废、超期未检验的钢瓶等现象，犹如一颗颗隐藏的“不定时炸弹”，存在严重的安全风险。

安全事故的原因，既有人的不安全行为，也有物的不安全状态。长沙市城管局党组书记、局长余宏卿说，不仅要杜绝操作人员的不安全行为，更要通过改善物的系统的可靠性，来提高系统的安全性，从而避免事故。

对此，长沙在健全法规标准、完善管理机制、强化科技赋能等方面，真刀真枪、大刀阔斧，提升城镇燃气安全水平。

燃气安全，过去靠“闻”。

53岁的配送工人刘文奇已从业7年，说起过去的安全检查，就是靠“一闻二听三看”：鼻子闻是否漏气，耳朵听是否有滋滋的响声，眼睛看气管是否有裂痕。

如今，他们公司所有配送工人的工具包里，多了一样东西，那就是专业检测仪，实现了精准监测。

并且，入户安检服务纳入系统平台统一管理，每送必检、随单安检、隐患即改，整改不到位的，坚决不供气。

▲入户安检服务纳入系统平台统一管理，每送必检。

以往瓶装燃气监管依赖于监管人员执法，但“运动式”监管的覆盖面、效果难以长久保障。

长沙启用瓶装燃气智慧管理平台后，由“传统人治”转向“数字赋能”，实行“一网通管、一网通办、全程网办”，实现充装、进站、配送、安检的全流程追溯和对人、车、瓶的全过程监管。

瓶装供应站由原来605个Ⅲ类供应站精减至89个Ⅱ类供应站，新建的Ⅱ类供应站由长沙燃气实业统一建设或接管，解决了改革前站点标准低、挂靠多、管理乱等问题。

所有场站大门和充装台的视频监控，与市运管服平台联网，液化气储配站的安全性和有序性得到极大提升。

长沙瓶装气增设了“身份码”，每个气瓶都贴了二维码，“一瓶一码”，通过严格执行“一瓶一码、平台派单”，实现充装、销售、配送、使用、保养、报废全生命周期信息化管理，确保各个流程和环节可追溯。

目前，入户安检率从改革前的46%，提升至100%，用户底数更清晰，用气保障更安全。

余宏卿表示，接下来还将通过创新引领、科技赋能，加强燃气智慧监管平台建设，完善物联感应等设施设备，提升燃气安全智慧监测预警能力，提升本质安全水平，保障燃气安全运行。

管理：让“游击队”变“正规军”

长沙主城区及长沙县原有送气员工1200余人，目前，90%的人员已完成劳动合同或劳务合同签订，企业为其缴纳五险，实现了员工模式化管理，在保障原有送气合法收入不降低的情况下，让一线送气员工享受到改革红利。

▲长沙已投入配备GPS系统和消防设施的小黄车1071辆。

改革后，走出“灰色”地带的配送工人刘文奇，每天的上班时间减少了4小时，但收入待遇并没有减少。

从“游击队”到“正规军”，1100名像刘文奇这样的配送工人转变身份后，现在不仅是送气员，更是宣传员、安全员。

让刘文奇津津乐道的还有，过去他是骑着无安全配置的摩托车载着气瓶走街串巷，现在公司提供了统一的小黄车，再也不用日晒雨淋。

改革让原来那些瓶装液化气企业主的“气”也顺了。原万民燃气负责人蔡超从老板变身股东。

他坦言，过去虽然能够赚钱，但无序的竞争和经营风险，让他整天提心吊胆，常常夜不能寐。现在，信心提升了，敢于投资了，长远的收益也会增加，接下来要进一步延伸产业链，把公司做强做大。

对市民而言，可以像点外卖一样，在网上“订气”。长沙开通了服务号码“96507”及微信小程序，实现统一受理、统一流转、统一督办、全程监督，杜绝私下订气、私自送气现象，基本实现用户信息和用气信息的应录尽录。

如今，长沙瓶装液化气配送实现了“三统一、两规范”，即统一配送车辆、统一配送人员着装、统一配送标识，规范销售价格、规范服务安检。主城区及长沙县2024年11月份系统订单量日均11537单，日销量19184瓶，销售量增长明显。

▲在长沙，买瓶装液化气就像点外卖一样方便。

从全国来看，长沙率先在省会城市中全面、系统地开展瓶装液化气改革。全国城镇燃气安全专项整治工作专班办公室曾在工作简报中，对长沙的改革工作予以肯定和推介。

长沙瓶装液化气行业在改革中焕发新生，也使得政府、燃企、员工、用户实现共赢。而这种多方共赢模式，对整个社会面来说，或将产生更大的价值。