“小块头”逆袭，衡山县的“非对称”破局

面积935.5平方公里、常住人口只有33万的衡山县，在湖南是一个“小块头”，可最近几年，这个不起眼的“小块头”却声名日隆。

在前不久召开的全省县域经济高质量发展大会上，衡山县作为代表现场发言，是发言的3个典型县之一。

观潮君注意到，这已不是衡山第一次因为县域经济发展在全省面前亮相。2023年8月，衡山县就作为6个典型代表之一，在省委、省政府召开的县域经济发展座谈会上作交流发言。

▲衡山县城一角。（除另有标注外，图片均由衡山县委宣传部提供）

天生神力非好汉，逆境雄起真英雄。在我们习惯的叙事逻辑中，那些非对称的因果状态，往往更具故事性，也更具观察价值。

在湖南、在全国，衡山这样的地域人口小县不胜枚举。衡山县破局实现“小县逆袭”的故事，具有较强的参考价值。

找准自己的“锁孔”

先来看一组数据：2022年衡山县GDP增长5.7%，排名衡阳市第一，总量突破200亿元大关。

2023年，衡山县地区生产总值、地方一般公共预算收入、规模工业增加值分别增长6.5%、22.9%、18.9%，均排名衡阳七县（市）第一。县域经济连续两年获评全省先进。

衡山今年以来继续高歌猛进，前三季度，GDP增速排名全市第一。

“一年一台阶、三年大跨越”。衡山县如今的成绩，在很多年前是很难想象的。

▲衡山高新区板桥片区智能制造园。

我国幅员辽阔，不同地区之间生态条件不同，资源禀赋各异，使得县域经济发展参差不齐。

以往，很多县域经济的发展靠“命好”：要么有先天资源，要么有地利区位。但随着社会的发展，昔日的“交通瓶颈论、资源限制论”等“老套路”正在被打破，许多名不见经传的小县城开始有了“逆天改命”的机会。

有人说，衡山，就是区域经济增长“新势力”的代表。

不少人看来，衡山县的自身条件并不优越。

在资源禀赋方面，衡山县是普通的传统农业县，工业基础薄弱；在交通区位方面，不沿海、不靠“边”；在区域面积方面，在全省86个县市中排倒数第五。

然而，县域经济的发展其实跟我们个人成长一样，靠的不仅是“先天命格”，更多的是“争”的态度和“敢”的勇气。

矮个子里面也可育将军。只要努力的方向对了，即便起跑时落后一些，但在抵达终点之前，谁又能够确保不会出现黑马呢?

▲衡山“五号山谷”悬崖民宿度假区风景宜人。文旅产业成为该县的一张“特色牌”。（李璐/摄）

湖南给出的正确方向是，在坚持“高质量发展”的总要求下，坚持走特色化差异化发展路子，找准自身优势，注重因地制宜、因势利导。

说通俗一点，就是“一把钥匙开一把锁”的思路。

而衡山县的突围，正得益于此。

也就是立足地域性特色，弄清自己要开哪把“锁”，找到自己的“锁孔”。

打造自己的“钥匙”

产业是县域经济的根基。

衡山县面积小，但小有小的打算，那便是念好“精”字诀，把产业做优做新，把园区做精做强。

位于衡山高新区的佳诚新材是一家主要生产膜材料的企业，产品广泛应用于汽车、手机和家电。

▲佳诚新材料公司无尘车间内，工人正在忙着生产“3A防窥膜”。

就是凭着这张“薄”膜，做“厚”了产业基础，做“大”了发展空间。

佳诚新材凭借着高精尖的生产工艺获得140余项专利，产品“3A防窥膜”上市后迅速占据全国50%以上市场，去年公司总产值达9.6亿元，公司规模在华南华中地区同行业居前三。

位于衡山高新区的湖南金裕环保科技有限公司从2018年投产以来，年均增长率达30%，目前年产值超3亿元。产品在全国的市场占有率达到31.83%，位居全国首位，跻身全球前五。

衡山县聚焦新材料、装备制造等相对优势的产业，紧盯“专精特新”4个字，实施高新企业梯度培育和“小巨人”培育三年行动计划，精心呵护“个头不大”，却在各自领域内身怀独门绝技的企业，使其成为县域经济发展的绝对增量。

目前，衡山县已培育国家级专精特新“小巨人”企业4家，数量居衡阳各县（市）第一。

全县有省级以上“专精特新”企业20家、高新技术企业46家，智能制造、新材料新能源两大主导产业年产值分别突破50亿元、30亿元大关。

县域中往往企业规模不大，但可以小而精、小而特、小而强。“小”意味着更加灵活，在发展中更容易找到落点，优势与劣势，往往只在一念之间。

▲衡山紧盯智能制造、新材料新能源两大主导产业，做强县域经济。

园区是“专精特新”企业的聚集地，也是县域经济的主阵地，园区的发展成色至关重要。

衡山县委、县政府的思路是，聚焦自身赛道发力，以“亩产论英雄”，杜绝“摊大饼”，全力“做精品”。

具体破题，是在高新区建“园中园”，突出智能制造主导产业，围绕质量二字落重笔。

衡山县委书记戴新贤向观潮君介绍：“‘园中园’只有厂房租售，没有土地交易，购买厂房就像购买商品房一样有不动产证。这样既能防止企业圈地，又能防范‘僵尸企业’。”

“园中园”项目一期于去年10月建成开园，实现亩均税收20万元。项目全部建成后，预计将推动园区税收翻番。

练就自己的“绝活”

当下，一个县能落户一个百亿元级投资项目，往往是燃爆一时的“名场面”。

近年来，大大小小的项目纷纷落户在衡山，其中不乏百亿项目“名场面”。

▲幻多奇文旅康养产业园项目开工现场。

2月20日，衡山智能制造产业园一期（南区）等12个项目集中开工，总投资60.4亿元；8月28日，计划总投资100亿元的幻多奇文旅康养产业园项目开工；9月18日，规划面积14.5平方公里的衡山虎山福地项目开工……

招引好项目、大项目，衡山县有什么“招术”？

观潮君梳理发现，衡山县采取的“走出去，请进来”两手抓，两手都要硬、两手都要新的高效招商打法。

今年来，衡山招商引资完成率、新引进项目履约率、实际使用外资总额及增速均居衡阳市第一。

“请进来”之后，如何让企业留得住、发展好？

衡山推行政务集成服务“大综窗”改革，实现144个联办事项“一件事一次办”，总体办理时限压缩60%以上；将1678个审批事项需要提交的申报材料全部公开。

▲衡山县推行政务集成服务“大综窗”标准化改革。

今年来，衡山县建立营商环境全域观察员制度，从党代表、人大代表、政协委员、民营企业家、法律工作者、媒体记者、基层群众中选聘30人，作为营商环境全域观察员，对全县25个部门116个股室负责人不定期测评，倒逼服务优化。

“各位观察员身处一线，发挥营商环境监督‘高清探头’作用。”衡山县委副书记、县长段晓赛告诉观潮君，今年5月召开营商环境大会时，30名观察员对各部门各股室进行现场测评，分数靠后的5个单位被要求参加全县警示教育大会。

衡山优化营商环境不是喊出来的，而是干出来的。

▲嘉力机械生产车间，工人正在检查加工好的汽车零部件。衡山县曾一次性引进21家汽车零配件企业组团入驻。

孙子兵法云，知己知彼，方能百战不殆。然而，现实中，认清“敌人”不易，认清自己更难。

在发展县域经济过程中，或许最重要的仍在于清晰而准确地认识自己。尤其是衡山县这样的“小块头”，找准自己的定位，立足“小”做大文章，走特色化、差异化的发展路径，打一场“非对称竞赛”，或许才是能够逆袭的关键。