雨花区这处D级危房原址重建，预计2025年元旦交房……

“元旦节就能住进新房啦！”11月4日，长沙市第一社会福利院家属区2号宿舍楼封顶，预计2025年元旦交房，居民开心不已。这座有着45年历史的老建筑，即将获得新生。据悉，这是雨花区首个“四原”（原址、原面积、原高度、原使用性质）重建危房项目。

11月4日，长沙市第一社会福利院家属区2号宿舍楼正式封顶。均为全媒体记者 陈飞 摄。

老宿舍成危房，如何处理引争议

4日，位于雨花区东塘街道芙蓉南路社区的长沙市第一社会福利院家属区2号宿舍楼被久违的人潮包围。几条长长的横幅从楼顶垂直而下：“携手共筑封顶大吉，温暖家园幸福起航”，满载居民的喜悦。

几条长长的横幅从楼顶垂直而下，满载着居民们的喜悦。

这幢5层楼老宿舍建于1979年，作为长沙市第一社会福利院的单位宿舍房，户均面积约50平方米，承载了20户住户多年的生活记忆。2022年5月，长沙市第一社会福利院聘请专业检测机构，对院内房屋和建筑开展结构安全检测，该院家属区2号、3号宿舍楼被鉴定为D级危房，部分公共围墙和挡墙为危墙。

住了几十年的老宿舍，突然被打上“D 级危房”的标签，这一结果，让楼里的20户居民陷入了两难的抉择：是维修加固，还是原址重建？一场关乎老楼的争论就此展开。

芙蓉南路党总支书记熊瑛介绍，社区党委充分发挥党建引领作用，以协商议事、共建共治为依托，借助“小巷回声”居民议事会平台，组织福利院、街道、社区、居民代表多方协商，通过“需求定位，议事讨论，达成共识，形成议案，责任落实”的五步工作法逐步达成共识。

按照 “危房不住人，人不进危房” 的要求，街道社区迅速行动，组织居民搬离。可起初，这一行动遭遇了部分居民的不理解，毕竟住了这么多年，怎么突然就成了必须立刻搬离的危房呢？

长沙市第一社会福利院总务科副科长吴洋是业主也是议事会成员，他揣着几份鉴定报告，和几位居民代表配合街道、社区工作人员做起了居民工作：“经专业鉴定，这栋老房子因为砂浆风化，地基已经开始沉降；3楼以上结构是空斗墙，这意味着预制板直接架在空斗墙上，承重不佳；钢筋用量也很少。”在大家苦口婆心的劝说下，仅仅30天，2号、3号宿舍楼40户居民全部撤离。

业主自治分工协作，招标开工有序推进

然而，关于危房的处理方式，居民们再次陷入了激烈的争论。在赞成加固的居民看来，每户只需花费四五万元，而且不需要搬出房子过渡，加固似乎是省时省钱的好办法。另一部分居民则认为，简单的加固并不能从根本上解决问题，而且加固要在屋内增加柱子承重，这必然会让原本就狭窄的屋内空间更加逼仄。

这座有着45年历史的老建筑，即将在拆除与重建中重获新生。

居民慕容英是坚定的“重建派”，她告诉记者，上世纪七八十年代的房子设计缺乏合理分区，重建虽然无法扩面，但可以重新设计和优化户型，让大家住得更舒适。

她还仔细地给大家算了笔账：按前期测算，新房建安成本每平方米2950元左右，其中政府补贴配套1050元每平方米，居民需承担1900元每平方米。按宿舍楼平均建筑面积50多平方米算，户均出资10万元左右就能住新房。居民自发组织了几轮探讨，权衡利弊后最终一致决定原址重建。

通过业主选举，吴洋等业主代表组成了业主代表委员会，设立手续组、财务组、宣讲组、安全组，分工推进合作。

“最难的部分是手续办理，由于我们是雨花区首例‘四原’重建危房项目，很多手续都没有前例参照。” 吴洋感慨地说。为了更快推进建设，长沙市第一社会福利院、东塘街道和芙蓉南路社区积极协调，专门召开多次会议。长沙市自然资源和规划局、长沙市城市人居环境局、雨花区住房和城乡建设局、雨花区城市人居环境局、长沙市自然资源和规划局雨花分局给予了大力支持，专门开通绿色通道，在各方的共同努力下，半年内办完了所有手续，1个月内收齐了重建费用。随后，业主们通过公开招标选定施工单位，并于7月底正式开工建设。

“以前的房子客厅小、卧室大，这次优化后，增加了阳台和客厅面积，适当缩小了卧室面积。”吴洋介绍，对于居民们关心的户型问题，业主代表委员会收集居民意见后，找来专业设计公司对功能分区进行优化，并做成3D设计图，经过10多轮修改，业主们签字认可确定。

记者了解到，长沙市第一社会福利院家属区2号宿舍楼预计2025年元旦交房。参照2号宿舍的做法，3号宿舍也将启动“四原”重建。

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“四原”重建背后是“三省”服务　

长沙市第一社会福利院家属区一栋45年楼龄的宿舍楼，因为被鉴定为D级危房，必须改造或改建。住户商量来商量去，最终决定选择“四原”（原址、原面积、原高度、原使用性质）重建。现在工程已经封顶，元旦节就能交房，居民满心欢喜。

往常小区添个大件，比如加装电梯，意见都难得统一，何况这回是重建房子的大事。这项工作最终能顺利开展，离不开居民的主人翁精神，也离不开各方的帮助。总结起来，街道社区和职能部门，至少提供了“三省”服务。

第一，省钱。原址重建，每平方米政府补贴配套1050元、居民自己掏不到两千元，一套50平方米的房子，出10万元左右就能拿下。相对于另买新房，很划算。第二，省事。职能部门一路开绿灯，半年办完所有手续，一个月内收齐重建费用，随后立即开工。没因“跑流程”耽误工夫，更没被“踢皮球”。第三，省心。住的还是老地方，往来还是老街坊，但是换了更安全的新房子。重建方案还关照了居民调整户型的要求，以后住着无疑会更舒心。“三省”服务之下，居民得实惠，家园换新颜，难怪家属区另外一栋宿舍楼有样学样，马上也要启动“四原”重建。

眼下，包括长沙在内，很多地方都在推进城市更新。老旧小区情况各异，更新的模式也有所不同。怎么改，住在那里的居民最有发言权，也最需要激活他们的主人翁意识和首创精神。“三省”服务的探索提醒我们，只有坚持人民至上，时刻为群众着想，把服务做到极致，做到群众心坎上，才能为基层治理开辟更大空间、创造更多可能，城市更新也就更惠民生、暖民心。

本文刊发于《长沙晚报》2024年11月5日第04版，原标题：老宿舍新生记 党建引领、政府奖补、业主自治，雨花区首个“四原”重建危房项目封顶，20户居民元旦可望原址住新家。