娄底优化营商环境有章法

“2023年10月开工，3个月立起厂房主体，预计今年6月份可正式投产。”

这是湖南大美智造新材料科技有限公司在娄底跑出的“加速度”。

公司负责人朱赛鹏说，正是看中了娄底硅钢产业基础，公司把企业总部和制造工厂从沿海迁来。在这一过程中，园区对审批手续开通“绿色通道”，给出多项扶持措施，让项目建设“快马加鞭”。

这是娄底致力优化营商环境的一个缩影。

▲娄底市鸟瞰图。

近年来，娄底重点攻坚，不断优化营商环境，两年来在全省排名大幅提升7个位次，从“垫底”到了中位，并在奋力奔跑。

打造“投资首选地”

2021年全省营商环境评价，娄底居第14位，排名垫底。

娄底“知耻而后勇”，奋起直追。2022年获评优良等次，比上年度提升4个名次。

到2023年，营商环境评价上升至全省第7位。

改变是如何发生的？

2022年1月召开的娄底市优化营商环境大会，提醒与会者“要充分认清当前严峻工作形势”。

会上强调“抓经济工作关键在于抓营商环境”，并提出目标：努力把娄底建设成为营商环境优秀城市。

娄底市委、市政府把优化营商环境作为“一把手”工程来抓，并就优化营商环境开展攻坚。

比如，出台攻坚行动实施方案及子方案，细化443项改革任务。

还比如，开展政务服务集成式办理标准化试点、相对集中行政许可权改革试点。

党员领导干部与8万余家经营主体“网格化”“一对一”结对，上门访企、主动解难。

严格落实减税降费政策，等等。

同时，发挥好人大监督的“利剑”作用。

娄底市人大常委会会议专题询问后，向市政府及相关单位交办了4大类129个问题。一年后，市人大常委会组成人员和19名企业家人大代表组成“考官团”，对17家整改牵头单位进行满意度测评，测评后持续跟踪监督。

娄底的不懈努力，成效也是明显的。

2023年，在全省营商环境评价18项一级指标中，娄底有4项指标排名“优秀”，6项指标排名“优良”，8项指标排名“良好”。

进步最大的指标为获得信贷，从全省第13位跃居第2。其他优秀指标为政务服务、招标投标、劳动力市场监管。

优化营商环境，娄底持续发力。

2024年第一个工作日，娄底市委办、市政府办联合发出1号文《娄底市降低四个成本的若干措施（试行）》，持续为企业降本增效。

作为重磅“政策包”，《若干措施》围绕推进降低企业制度、要素、物流、创新四个成本，推出19条措施，涉及企业开办、生产、经营、管理全过程。

▲3月22日，娄底市优化营商环境暨创建全国社会信用体系建设示范区大会召开。

上个月召开的娄底市优化营商环境大会上，市委书记邹文辉提出“要坚持以综合营商成本控制为核心建设投资首选地”。

投资首选地就是兴业洼地。娄底正在努力发挥出“洼地效应”。

今年一季度，娄底市新设经营主体7497户，净增2081户；1-3月共引进亿元以上重大招商引资项目35个，投资总额256.9亿元。

为企业降本增效

企业开办走完整个流程需要多久？

如今，娄底的答案是最快4小时。

娄底以“减材料、减程序、减时间、减跑动”为核心的“四减”行动，让1681项行政许可事项办理环节较2021年平均压减17.5%，办理时间压减56.4%，大大节省了企业的时间成本。

▲华菱安赛乐米塔尔汽车板生产车间。（廖永华/摄）

系列惠企政策陆续出台后，怎样让企业“找得到、看得懂、用得上”？

娄底将服务政策“整理打包”，摆上“政策超市”，税收优惠、降本增效、资金奖补、金融支持等惠企文件1.2万余条海量信息上架。

政府“开”超市，企业当“顾客”，“卖”的是服务，“赚”的是经济社会发展效益。

▲娄底市半导体显示新材料生产车间。（廖永华/摄）

为企业排忧解难，娄底还开通了线下“营商环境直通车”、线上“娄底营商码”，企业诉求通过微信小程序一键提交、一秒交办、每件必复。

为避免多头执法扰企，娄底坚持“一把尺子量到底”，同一部门和单位对同一企业开展的检查，除涉及公共安全和人民群众生命健康、有投诉举报、大数据监测发现问题、转办案件线索等情形外，每年不超过1次。

而在加强柔性执法方面，依法实行“首违不罚”。

▲娄底生态治理光伏项目现场。

针对很多中小企业面临的融资难、融资贵的难题，娄底创建“金融超市”，让银企快速精准匹配。

通过“金融超市”，企业平均获贷时长同比减少55.5%，贷款加权平均利率4.03%，为全省第四低。

吴彩霞是娄星区拾月花开照相馆的老板，她通过“金融超市”向娄底市人社局申请10万元创业担保贷款，不到一周就收到了贷款。

“由平台担保，贷款就像买东西一样方便，不仅货比三家，政府还给予贷款利率50%的贴息”。吴彩霞说。

成本是企业关注的核心问题之一。

今年2月起，娄底经开区接到通知：从当月起，非居民天然气价格下调0.25元/m³……

娄底市紧扣“水、电、气”等，帮助企业降低成本：

推动园区增量配电网建设，鼓励企业通过“自发自用、余电上网”降低用电成本；

以湖南宏旺为例，企业通过完成微电网布局，每年可发800万度电，直接节约用电成本约100万元。

推动娄底非居民用水10%的份额按居民价格收取，降低企业用水成本；

通过下调水、气价格，预计全年可减轻工业企业用水成本约50万元、居民和企业用气成本约4500万元。

疏通发展的“筋络”

物流，是实体经济的“筋络”，联接生产和消费、内贸和外贸。

在业内，制造业物流一直摘不掉“高成本”的帽子，无论是在资金还是效率方面，都影响了整个制造链条。

娄底是一座工业城市，物流成本的高低，对很多企业的影响尤为显著。

如果从平面地图来看，娄底几乎是湖南的几何中心，但从现实发展的角度，娄底并未完全释放这一优势。

娄底现有运输结构中，成本最高的公路运输占比70%，铁路运输占比30%，而成本最低的水路运输却为0。

数据显示，2023年娄底物流总费用占GDP的比例为14.9%，高于全国0.4%、全省0.6%。

把脉问诊，对症下药，一套降低物流成本“方子”随之开出：着眼降低企业综合物流成本，推动重大基础设施项目落地、构建公铁水空多式联运体系。

▲已试飞成功的娄底桥头河机场。

再比如，涟水是湘江一级支流，历史上曾是湘中地区重要水路要道和矿产资源运出的重要通道。涟水航运中断后，沿线货物弃水走陆，物流成本大增。

以涟钢为例，公司钢材物流成本较沿海高出200元/吨，进口矿石物流成本比湘钢平均高50元/吨。

还有，因为没有快递集散中心，导致公路成本偏高。没有冷链物流园，没有综合性物流堆场和海关监管场所，部分高速路段收费标准偏高……

所以，从更加宏观的层面来看，改善娄底的交通物流环境，或许更为迫切，也更为长远。

▲湖南省第十四届农业机械、矿山机械、电子陶瓷产品博览会暨首届先进制造新材料博览会（简称“湘博会”）在娄底开幕。

好消息是，目前，涟水复航项目已获国务院批复，娄底民用机场预可研报告也已在国家发改委主任办公会议顺利通过。

此外，娄底还在积极争创国家物流枢纽承载城市，推进呼南高铁益娄段建设、洛湛铁路益娄铁路电气化改造、娄底“材料谷”铁路专用线建设。

降低物流成本，不仅降低运输或快递价格，而且具有优化产业链、供应链的重要作用。

因为，完善产业链上下游配套，打造产业集群，形成产业生态，是企业降低外部成本最直接有效的手段。

目前，娄底正站在优化产业链供应链视角，通过以商招商、以企引企、链优嫁强，推动产业链延链补链强链，构建1+X特色产业体系，提高企业原材料与产品的就近配套率，综合降低企业物流成本。