湖南全面启动自然资源资产组合供应工作

4月19日，湖南省自然资源厅组织召开湖南省自然资源资产组合供应视频培训会，这标志着全省自然资源资产组合供应工作正式全面启动。

“自然资源资产组合供应”这一概念首次在自然资发〔2023〕89号提出，并在第171号文中进一步明确。它是指在特定国土空间范围内，涉及同一使用权人需使用多个门类自然资源资产的，将各个门类自然资源的使用条件、开发要求、标的价值、溢价比例等一并纳入供应方案，通过统一的自然资源资产交易平台，一并对社会公告、签订配置合同，并按职责进行监管，本质上是在配置环节创新开展的供应方式。目前，组合供应主要包括4种模式，分别为跨资源（如“土地+矿产”）、跨权属（如“国有+集体”）、跨区域（如“地表空间+地下空间”）和跨层级（如“省级采矿权+县级土地使用权”）。

本次培训以深化市州、县市区对“自然资源资产组合供应”的理解、启发各地挖掘组合供应项目需求为导向，先后进行案例分析和研究解读，安排部署下步工作。湖南省自然资源厅强调，要转变思想认识，提高重视程度。主动作为，将自然资源资产组合供应工作做到有成效、有目标、有举措、有报道、有亮点，争取全省工作走在全国前列，并在全国宣传推广。要学习借鉴省外自然资源资产组合供应成功经验。认真学习和理解经梳理的、省外已有的自然资源资产组合供应案例，包括国有建设用地使用权和集体建设用地使用权组合、水面养殖权和农用地使用权组合、林权和碳汇指标组合等。要创造性地提出自然资源资产组合供应项目需求。各地要根据辖区内实际情况，以市场需求为导向，树立服务思想，在一定的国土空间区域范围内，深入挖掘收集自然资源资产组合供应的项目需求。要积极思考和解决自然资源资产组合供应中的难点和堵点。加强与发改、林业、水利、环保等部门的沟通协调，以自然资源资产组合供应为契机，推动自然资源全要素统一市场建设，提高老百姓的办事效率，实现“一件事一次办好”，建设服务型政府。要不断完善自然资源资产组合供应类型。优先探索“土地+矿产”“国有建设用地使用权＋集体建设用地使用权”组合供应；统筹考虑排污权、碳排放权等组合供应；与其他自然资源资产管理职能部门联合探索“林权＋土地使用权＋碳汇指标”“土地承包经营权＋水面养殖权”等组合供应。

据悉，为抢占自然资源资产组合供应工作的先机，湖南省自然资源厅多措并举、夯实工作基础。3月15日，湖南省自然资源全要素统一市场正式上线，为自然资源资产组合供应提供了统一的交易平台。3月22日，组建自然资源资产组合供应工作专班，邀请法学、经济学、国土空间规划、公共资源交易、不动产登记及其他自然资源领域的专家学者成立专家组。3月28日，湖南省自然资源厅印发通知，在全省系统征集自然资源资产组合供应项目需求。下一步，湖南省自然资源厅将筛选相对成熟的拟组合供应项目，会同专班、专家组进行实地调研指导，推动自然资源资产组合供应在湖湘大地取得实效