观察丨农民朋友领这个“红本本” 农业现代化步伐加速

▲ 王发旺（中）领取了湖南省首本《土地承包经营权不动产权证书》。（刘果林 摄）

长沙县农民王发旺与土地打了大半辈子交道，万万没想到自己拿了个“湖南第一”。3月10日，他捧着编号为“43000000001”的证书，脸上笑开了花。

这是国家自然资源部、农业农村部联合推进土地承包经营权纳入不动产统一登记工作后，湖南省颁发的首本《土地承包经营权不动产权证书》。

从0到1，对于53岁的老王而言，意味着他的二亩七分地有了新的“身份证”，以后不论是承包、出租、转让，还是入股，自己都可以说了算。

从0到1，于长沙县而言，是“三农”经济发展的一大盛事。

从0到1，对于湖南省不动产统一登记改革来说，又迈出了关键一步。

从0到1，湖南做了什么？

关于这个“1”的故事，要从2020年说起。

当年6月8日，省、市自然资源、农业农村部门确定长沙县在湖南开展农村土地承包经营权纳入不动产统一登记先行试点。

这对于长沙县来说，是不动产统一登记制度改革的最后一块“拼图”。

被确定为全国农村土地承包经营权登记成果资料接收工作联系点后，谈及工作做法，长沙县不动产登记中心自然资源登记部部长常春，用了三个“千方百计”和“三步走”来总结。

在自然资源部、湖南省自然资源厅、长沙市自然资源和规划局调研和指导下，第一步，千方百计确保成果资料成功移交接收；第二步，千方百计确保过渡期内登记工作不断档；第三步，千方百计确保登记成果保持长期稳定。2022年6月，完成相关资料移交任务。

长沙县积极探索出一条将农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记的有效方法和路径，为全市乃至全省工作提供了样板。

路子蹚了出来，证书的制定和颁发也在有条不紊地推进。

▲ 湖南省首本《土地承包经营权不动产权证书》。

新的《土地承包经营权不动产权证书》在设计上，尽可能与原《农村土地承包经营权证》保持一致，也进行了一些修改。

首先，证书样式不同：

● 适用不动产统一登记需要，统一使用了自然资源部门颁发的《不动产权证书》，在封皮标注了“土地承包经营权”；

● 更改了适用法律、审核部门，完善了证书编号，修改了证书监制部门。

其次，证书内容不同：

● 给每一地块上了“身份证”，新证书在原有基础上增加了“不动产权证书号”“权利类型”和“不动产登记单元号”，做到每个地块全国唯一；

● 为服务耕地保护“国之大者”，保证中国人的饭碗牢牢端在中国人手中，增加了“是否为基本农田”这一内容，严格保护耕地。

这个“1”，可以改变什么？

国家发展离不开农业，农业发展离不开土地。

土地承包经营权、土地经营权纳入不动产统一登记可以有效解决由于长期分散登记导致的界址不清、权属重叠、地类冲突、重登漏登等问题，提升治理体系和治理能力现代化水平。

湖南省自然资源厅自然资源确权登记局三级调研员廖虎雄举个了例子：

院子后面有块地种了小菜、油菜，并且还种了树，过去没有统一登记的时候，一块地可能既发了土地承包经营权证，又可能发了林权证，那么这就会导致权属交叉，引发权属纠纷。统一登记之后诸如此类问题便可迎刃而解。

廖虎雄表示，此举也进一步明晰了产权，经过确认登记的土地承包经营权，能对抗第三人，有效避免和化解流转中产生的纠纷。此外，区分土地承包经营权和土地经营权，赋予了农民更加充分的财产权益。

▲ 王发旺“土地承包经营权不动产权证书”上的宗地图，其田地的位置、边界非常清晰。

早在2019年，《中共中央、国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》发布，《意见》指出，保持土地集体所有、家庭承包经营的基本制度长久不变。

党的二十大报告明确要求：“深化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。”

2022年12月下旬，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要扎实做好承包期再延长30年的各项工作，确保大多数农户原有承包权保持稳定、顺利延包。

土地承包经营权确权颁证，就是对土地集体所有、家庭承包经营这一基本制度的重要巩固，是保障农户合法权益的有力手段。

在湖南望龙律师事务所主任、湖南省律师协会农村法律事务专业委员会主任杨文看来，“土地承包经营权不动产权证书”是原来“农村土地承包经营权证”的一大升级，登记信息的具体明确有利于明晰产权，有利于耕地保护和粮食安全保障，有利于农民土地财产权能的实现。

杨文表示，办理统一的不动产权登记后，会大大增强各方主体参与乡村振兴的信心，原来大家担心农村土地权属不清晰，不能抵押贷款，流转和投资的意愿不强，现在办理了不动产权证后会觉得心里有了保障，担忧少了，信心强了，乡村产业才能真正行稳致远地发展。

有了这个“身份证”，农民吃下“定心丸”，让农民更放心地甩开膀子谋发展，能让农村土地“活”起来。

如何才能加入这个“1”？

农民想要拥有这个“红本本”，需要准备什么材料呢？

廖虎雄向观潮君介绍，以农民朋友最关心的土地承包经营权第一次登记为例，需要4个材料，即：申请书、身份证明、合同、权籍调查成果（主要是测量成果）。

那么，之后如何去办？观潮君也进行了梳理。

● 组织申请

土地承包经营权的首次登记由发包方进行申请登记，一般来说，主要是由农村集体经济组织申请。

● 可以换证

对于已经依法颁发的农村土地承包经营权证，在新的承包期继续有效且不变不换；对于延包中因土地承包合同期限变化直接顺延的，农业农村部门组织签订延包合同后，自然资源部门依据延包合同在登记簿上做相应变更；涉及互换、转让土地承包经营权等其他情形的，颁发《不动产权证书》。

● 以后也可网上办证

为了提升不动产登记便利化服务水平，湖南省自然资源厅正在开展湖南省统一不动产登记平台建设，土地承包经营权作为首批全省统一上线的业务，已经测试成功，正在启动部署工作。

从0到1的故事，已经在湖南唱响；从1到N的故事，正在湖南奋力谱写。

下一步，湖南省将全面推进农村土地承包经营权纳入不动产统一登记工作，各地需要加快登记资料移交、数据整合、信息共享等工作，加快形成日常登记能力，助推农村产权制度改革和高质量发展。