观察丨信访工作的“沅陵实践” 于细处实处见真情开新局
湖南

观察丨信访工作的“沅陵实践” 于细处实处见真情开新局

信访是送上门来的群众工作!

能否把这项送上门来的工作做实、做细、做好,既是对地方党委政府群众工作能力的考验,也是对各级领导干部深入践行初心使命的检验。怀化市沅陵县用脚踏实地的创新探索,为我们提供了在新时代开展信访维稳工作的宝贵经验。

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▲ 通过生态搬迁,以前住在山里的张开明在马路边有了新房。

“真心感谢,搬出来后,生活方便多了。”沅陵县借母溪村村民张开明说这番话时,正在自家刚落成的新房前晒太阳。几年前,他还和借母溪村9个组的其他村民一样,生活在借母溪国家级自然保护区的深山里,因为交通不便等问题通过网络进行多次信访。如今,张开明和其他实现生态移民搬迁的村民一起,正朝着更加幸福的生活努力向前。

习近平总书记指出:“信访是送上门来的群众工作,要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求,找到工作差距和不足,举一反三,加以改进,更好为群众服务。”

近年来,沅陵县本着“实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益”的宗旨,谱写了新时代信访工作高质量发展新篇章,形成了新时代“枫桥经验”的“沅陵实践”。今年以来,全县信访总量同比下降34.4%,进京走访同比下降76.2%,赴省走访同比下降53.9%,信访工作考核排名从全市倒数上升至第一方阵。

领导包案

用情用心化解积案

“感谢你们为我们追回了‘地皮费’!”在沅陵县官庄镇龚家湾村堰塘组,收到土地征收补偿款的村民罗某艳和向某平当着观潮君的面,不停地向信访工作专班领导表达感谢。

针对罗某艳、向某平反映的土地纠纷,沅陵县成立了工作专班,包案县领导召开信访化解专题会议,制定详细信访化解方案,最终信访事项得到成功化解。

“人不率则不从,身不先则不信。”领导包案正是沅陵县坚持领导干部带头践行群众路线,示范推动接访约访下访责任落实的一项举措,旨在以“头雁效应”激发“群雁活力”,引领全县上下对标看齐,真正把群众的事放在心上、办到实处。

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▲ 沅陵县委书记刘向阳耐心接待群众信访。

在接访过程中,县委书记和县长采取“一线工作法”,带头对包案重点信访件逐案研究、逐人见面、用心交流。罗某艳等10件信访矛盾,就是这样得到成功化解的。

凉水井镇张家滩村的信访人黄某发,由于一些历史遗留问题已经缠访闹访多年,多次进京赴省进行非正常上访,多次拒绝接受有关部门依法依规给出的解决方案。为此,县里有关领导带队,两次赴贵州省雷山县与其见面,晓之以理、动之以情,使这起国家信访局督办的重点信访案件得到成功化解。

“我对处理结果非常满意。”黄某发在听到其反映问题处理结果的反馈时感慨地说。

沅陵通过领导干部接访下访阅办包案,国家局交办的重复访治理专项工作74件重点交办件实现了100%化解,县委交办的4批共216件信访事项成功化解187件,化解率达86.6%。

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▲ 沅陵县委副书记、县长易中华认真倾听信访人反映事项。

“我们还排定了《县级领导干部坐班接访表》,并将接访表在县政府大院的电子显示屏上滚动播放,广而告之,让信访群众准确知道每位领导的接访时间。”沅陵县委副书记、县长易中华说。

在接访时间内,全体县级领导按照接访表的安排,全天候在县信访局坐班接访,用心用情做好“送上门来”的群众工作,依法依规解决群众合理诉求。通过坐班接访,王某培、熊某英等23件信访积案得以成功化解。

源头治理

见于未萌消于无形

“见之于未萌、治之于未乱”。

对待群众信访问题,沅陵县着力于实现源头治理、分类化解,努力将矛盾化解于“未萌”,实现矛盾减少在源头、纠纷发现在苗头、调解工作开展在前头。

为此,沅陵县出台了《沅陵县三源共治中心运行方案(试行)》《沅陵县信访维稳工作考核办法》和12项配套制度,成立了县信访维稳指挥中心和涉法涉诉联合接访中心,实现诉源、访源、警源“三源共治”。

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▲ 清浪乡罗家坪村召开屋场会,群策群力解决群众相关诉求。

沅陵县建立健全“联查、联调、联防、联治、联创、联勤”机制,统筹推进三级阵地建设,在县级设“三源”中心,涵盖“综治、涉法涉诉联合接访、矛调、公共法律服务五大功能”;在乡镇整合应急办、综治办、司法所、派出所等相关部门设立“三源”治理办公室,打造矛盾纠纷收集、化解的前沿阵地;在乡村,则是巧借网格化管理的先进经验,设立“三源”治理工作站,积极打造社会矛盾纠纷化解“终点站”。

沅陵县还按照“四个精准化”要求,将情感、债务、邻里等11类重点警情、火情,以及“打架斗殴、故意伤害、扬言报复”等敏感词汇,纳入重大矛盾纠纷警情研判系统,并以3个城市快警点、27个派出所、387个村(社区)警务室、112名村辅警长为支点,依托“135”快反机制、农村派出所区域联勤以及村辅警长制,构建了针对警情的快速响应体系,做到第一时间反应、第一时间派警、第一时间出警、第一时间处置。

与此同时,按照警情处置“零差错、零信访、零舆情”要求,充分发挥县信访维稳指挥中心作用,构建大调解工作体系,形成党委政府总揽、部门齐抓共管、群众广泛参与的工作格局,将矛盾化解于“未萌”之时。

不仅如此,沅陵县还在城区成立4个由县平安办牵头,公安为主,司法、政府(社区)联动的驻派出所(交警)专业调解室,采取返聘退居二线老同志的方式,吸收热爱平安建设工作、熟悉法律、群众工作经验丰富的老同志担任派驻人员,并在场地、经费上给予充分保障,全力打造矛盾纠纷治理新阵地。

观潮君了解到,截至目前,沅陵县经由驻所专业调解室成功调解的纠纷有1345起,实现了“80%的纠纷化解在调解室、80%的纠纷当天化解一次性成功”,当事人满意率90%以上,民警认可率97.5%。

沅陵县的这一做法得到了省、市领导充分肯定,CCTV、湖南日报、红网等媒体还对沅陵县的经验做法进行了宣传推介。

以人为本

让“小网格”发挥大作用

“群众没有事是不会来找我们的,作为一名信访工作者,要像对待亲人一样接待他们,让他们感受到党和政府的温暖。”

多年来,沅陵县信访局人民来访接待中心主任刘叙廷和其他信访工作者一样,怀着对群众的深厚情意,努力成为上访群众的贴心人。

刘叙廷告诉观潮君,基层信访千头万绪,要把好事实事做到群众心坎上,让信访接待既能“请上来”,又能“走下去”,还离不开沅陵在“网格+信访”工作机制上的积极探索。

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▲ 基层人员深入一线开展“三源共治”,提前介入群众矛盾纠纷,有效化解矛盾。

按照15-20户为微网格,若干个微网格再划分为一个大网格的模式,沅陵将全县23个乡镇(含2个代办点)、404个村(居)划分为2114个大网格、9270个微网格。网格长全部由群众工作经验丰富的村(居)干部(含村辅警)担任,并在村(组)内优先选任党员、入党积极分子、乡贤、五老人员为微网格长,由微网格长统筹网格内党建、综治、信访、乡村振兴、疫情防控、安全生产等工作。

网格运行过程中,通过建立微网格微信群、网格微信工作群实现“多网合一”。全县所有网格统一整合成“一张网”,2114个大网格、9270个微网格组成“23+404+2114+9270”组织体系,将基层治理延伸至“神经末梢”,真正实现了“社会治理有‘网’,服务‘格’外畅通”,方便把信访接待工作做到群众心坎上。

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▲ “红袖章”走村入户了解基层群众情况。

今年,沅陵县还制定了《沅陵县2022年信访维稳“网格化排查、精细化化解、精准化防控”专项行动工作方案》,成立了由县委书记、县长为总指挥的“三化行动”工作领导小组,组建工作专班,通过县信访维稳指挥中心集中调度,稳步推进。

“三化行动”中,共排查出各类矛盾纠纷916起,其中婚恋和家庭纠纷163起、土地权属和宅基地纠纷167起、邻里纠纷275起、其他纠纷311起,全部得到妥善化解和有效稳控。

在“万人红袖章、户户大排查、喜迎二十大”敲门行动中,网格作用得到了充分发挥。县、乡、村11000多名党员干部,对沅陵主城区16个社区206个网格2200个微网格开展拉网式、地毯式排查;对全县369个村开展全覆盖排查;把信访线索发现在早期,化解在基层,切实将“五个坚决防止”工作举措落到了实处。

保障到位

把工作做实做细

“我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。”沅陵县委书记刘向阳表示,“我们将切实践行好以人民为中心的发展思想,将心比心、以心换心,带着责任和感情把信访这项‘送上门来的群众工作’做细做实做到位”。

为了做好信访工作,沅陵县由县综治中心、县信访联席办、县维稳联席办组建了县信访维稳指挥中心,增设人民来访接待中心,抽调5名年轻力量,聘请4名信访督导专员,优化队伍,强化力量。

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▲ “红袖章”走村入户了解基层群众情况。

把力量铺到基层,按照“四支队伍集村部”要求,成立了386个联合党组织,由县直机关单位党组织书记担任联合党支部书记,进一步充实基层社会治理组织力量。

为了确保工作有效落实,组建了常态化督导奖惩组,结合日常考核与实地考核,开展“一月一排名、一月一通报、一月一奖惩”,分类排名,奖优罚劣。对信访事项办理质量不高、信访工作考核排名靠后的单位,根据情形,对责任单位或负责人予以全县通报批评、警示约谈及追责问责。今年8月份,就针对2起信访维稳工作不力问题进行了责任倒查,并对相关责任人进行停职、警示谈话或问责处理。

为了引导广大群众依法理性表达诉求,沅陵县还针对个别信访群众出现缠访、闹访、以访谋利甚至非法上访等违法行为,由信访、公、检、法、司等五部门共同发布了《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》。今年以来,一共引导群众依法信访82起,促进15名信访人员签订息访承诺书。

截至目前,沅陵县矛盾纠纷成功化解率高达99.1%。与之相对应的,则是沅陵县信访总量大大下降。

今年5月13日,沅陵县在怀化市“三源共治”工作暨更高水平的平安怀化建设工作现场推进会上,作了典型经验交流发言。

7月12日,沅陵县重大矛盾纠纷警情处置效能工作作为典型经验,在全省公安机关视频会议中进行了交流发言。

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▲ 与群众面对面沟通交流,心贴心排忧解难。

群众工作一直在路上!工作实践一直在路上!

当下的怀化沅陵,正以创建省信访工作示范县为抓手,以打造“信访工作三无县”为目标,满怀对群众的深厚情意,持续进行着新时代“枫桥经验”的“沅陵实践”。

将心比心才能赢得人心。

原标题:观察丨信访工作的“沅陵实践”,于细处实处见真情开新局