迈向开放高地 雨花朋友圈满满国际范丨非凡十年

两年前，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，长沙片区雨花区块朝着“打造内陆地区高端现代服务业中心、中非经贸深度合作先行区”目标稳步前行，雨花向世界递出一张开放新“名片”。

开放雨花，梦想直达。两年光阴白驹过隙，雨花交出亮眼成绩单——制度创新借势突破，雨花区块承接长沙片区113项改革事项中的96项，并自主提出23项改革事项，实施率100%；打造“10个全省首创”，形成21项制度创新成果。

产业发展聚势发力，10条进出口产业链初具规模，形成非洲产业品牌106个；2021年完成外贸进出口总额127.75亿元，增长100%，其中对非贸易7.7亿元，增长24倍。今年1—7月，预计完成外贸进出口总额62.7亿元，同比增长162%，其中对非贸易13.77亿元，增长90倍。

项目建设乘势而上，中非经贸博览会常设展馆建成，打造永不落幕的中非经贸博览会；首个“飞地楼宇”即将试运营，发挥自贸区辐射带动作用；多个重大项目落子建成，高铁新城版块与高端现代服务业激情相拥。

营商环境优势彰显，推出6项“一件事一次办”、10大优化营商环境改革特色套餐，设立自贸综合服务专窗和一站式全程代办服务中心，打造24小时政务自助服务厅，实现“白+黑”全天候政务服务不打烊。2021年新增市场主体2240家，今年1—8月，新增市场主体1261家。

通过自贸综合服务专窗和一站式全程代办服务中心，可为企业提供贴心服务。 资料图片

两年奋进，收获荣誉不断——

8月30日，第二届中国城市高质量发展与国际合作大会发布《中国城市高质量发展评估报告》，自贸雨花区块荣获“2022高质量发展十佳园区”称号，是全省唯一获此殊荣的园区。

9月14日，“长沙市打造内陆地区改革开放高地先进单位”名单发布，雨花区、雨花经开区位列其中。

“开放是新发展理念和高质量发展的核心内容，也是实现创新、协调、绿色、共享发展的关键保障。”雨花区委书记刘素月表示，自贸试验区是国家重大战略，也是雨花区的重大发展机遇，要以更大格局、更实举措、更强担当推动自贸雨花区块建设再开新局、再上台阶，为实施“强省会”战略贡献更大力量。

雨花区委副书记、区长黄军其表示，区域竞争态势如百舸争流、千帆竞发，不进则退、慢进亦退。雨花区将勇立潮头、先行先试、奋勇争先，以更大力度推进自贸区块建设，全力打造对外开放新高地、经济高质量发展新引擎。

湘江潮涌，开放以兴。当时代的机遇与奋斗的力量激荡共鸣，雨花，迎来高光时刻。

制度创新“试验田” 打造“10个全省首创”，形成21项制度创新成果

翻开2022年雨花区《政府工作报告》，出现10次的“开放”成为高频词汇：突出改革和开放双驱动、打造“高铁枢纽经济开放创新区”、打造省市对外开放示范“窗口”等举措，令人眼前一亮。

穿行雨花，让人感受深刻的，不仅是这里日新月异的发展活力，更是这里敢闯敢试、先行先试的改革魄力。

5个人的监管团队，就能对雨花区范围内7家社区电商、2859家各类餐饮、5家直播电商、6家批发商超、517家零售药店的经营行为进行全业务流程监管，实现最少人员投入下的高效监管。

去年，雨花区块试点市场监督领域“触发式”综合监管新模式，将958家市场主体纳入监测系统，实行线上监管，全年减少上门监管1000余次，从原本人工排查1家市场主体需要10分钟，到1天完成全辖区经济主体、成千上万个网页的检查，效率提速了数百倍。

“十四五”规划纲要提出：“完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，深化首创性、集成化、差别化改革探索，积极复制推广制度创新成果。”

湖南自贸区肩负着“世界级先进制造业集群”“中非经贸深度合作先行区”“联通长江经济带和粤港澳大湾区的国际投资贸易走廊”三大战略任务，其中“中非经贸深度合作先行区”的试验重担，落到了雨花区块。立足自身功能定位和特色特点，雨花区块持续深化首创性、差别化探索，全力推进制度创新实践。

去年9月，来自非洲的5条红西柚货柜在上海洋山港完成通关，这标志着中国(湖南)自由贸易试验区首单易货贸易顺利完成。由南非Takela集团提供的红西柚等货物，交换湖南省对非易货贸易有限公司提供的建材、小商品等，双方签订了400万美元的合同。截至今年8月，雨花区块试点单位探索完成4国5笔共12单易货贸易。

推动中非贸易，自然有了人民币跨境结算的使用场景。中非跨境人民币服务中心依托湖南自贸试验区成立，落户在雨花区块。目前，这个“跨境中心”已经开通南非、尼日利亚、加纳、肯尼亚、博茨瓦纳、赞比亚等多个非洲国家的对公即期结售汇业务。6月上旬，完成全国首笔肯尼亚先令汇至中国并兑换人民币业务，涉及金额242万肯尼亚先令（约合13.7万元人民币）。

翻开雨花区块的“首创清单”，首个易货贸易试点、首个市场采购贸易风险补偿机制、首个中非经贸专业研究机构、首个中非直播电商孵化中心……体制机制创新的光芒，闪耀在中非经贸合作的各个环节。

“为国家试制度、为地方谋发展、为人民增福祉”。成立两年来，雨花区块承接长沙片区113项改革事项中的96项，并自主提出23项改革事项，实施率100%，完成率85%。打造了“10个全省首创”，形成21项制度创新成果，其中5个编入第一批省级制度创新成果案例库。

自贸试验区的改革创新，为开放释放了无限空间。

中非产品带货直播。除署名外均为陈飞摄

产业发展“大平台” 10条产业链年交易额148亿元

去年9月26日，第二届中国-非洲经贸博览会在长沙拉开帷幕。中非“湘”见，这场跨越山海的盛典引人瞩目。

“Welcome to Gaoqiao！”全面清晰的中非经贸合作成果展示、别具风情的非洲各国展馆、琳琅满目的非洲特色商品……雨花区块高桥版块内非洲风情与长沙热情交汇，演绎着“结交一言重，相期千里至”的深情。

步行在总面积约1万平方米的中非经贸博览会常设展馆，不但能见证自贸试验区的建设成果和创新举措，感受热情非洲的独特风情和文化触角，更体会到永不落幕的中非经贸博览会的无限生机。

喝一杯埃塞俄比亚咖啡，尝一口卢旺达辣椒，嚼一颗坦桑尼亚的腰果……进入中非经贸合作示范园，迎面而来的就是浓烈的非洲气息，“一站式”体验非洲风情，尝遍非洲好物，在此已成现实。

4月28日，“第四届双品网购节暨非洲好物网购节”湖南专场在雨花区块启动，2.2万余款品质好物、230余款精选非洲特色产品集中亮相，市民在家门口就能将非洲好物“一网打尽”。

来自非洲的留学生们现身直播间，为家乡好物打call，其中一款名为“火酋长”卢旺达辣椒酱在线上人气颇高。

在遥远的非洲卢旺达，每年辣椒的丰收季节，当阳光铺满大地，当地农民便立即动身采摘晾晒辣椒。干辣椒、辣椒粉、辣椒酱……为中国人的味蕾制造异域惊喜。

卢旺达干辣椒是湖南推动准入的第一个非洲非资源型产品。小小一瓶辣椒酱，折射的是一条完整的进口产业链——在生产端，小辣椒撬动小农机设备出口，湖南湘源金穗智能装备有限公司研发了辣椒收割和烘干设备，拓展非洲市场；在加工端，企业拉长了产业链条。雨花区块与浏阳经开区合作，打造非洲非资源型产品集散深加工园，卢旺达干辣椒可变身辣椒酱、火锅底料等。在销售端，卢旺达辣椒搭乘直播东风，成为中非直播电商孵化基地主播的“座上宾”。

2021年，非洲非资源性产品集散交易中心已汇聚10条进出口产业链，实现年交易额148亿元。今年以来，自贸雨花区块继续推进10条进出口产业链的运营，推出106个非洲产业品牌，让越来越多的非洲好物飞入寻常百姓家。通过建设非洲产品品牌仓，推出111款非洲产品，为企业提供源头直采、仓储物流、加工保税、品牌推广到供应链金融的全产业链服务。

今年，雨花区块还将持续推进“非洲品牌仓”建设，持续推进非洲咖啡、辣椒酱、大豆、花生等新产品开发和品牌设计，继续推出100个非洲品牌。

在开放中创造机遇，在合作中谋求共赢。通过创新“飞地”模式，探索与省内各地市州优势互补，雨花区块深度对接怀化溆浦县、邵阳绥宁县、邵阳邵东市等地区，在湖南出口产品集聚区成功打造一系列地州特色展馆，引进“飞地”企业及特色产品进驻。

7月22日，雨花区和怀化市溆浦县携手开展的市场采购贸易专场活动在自贸雨花区块高桥版块湖南出口产品集聚区举办。仅仅23天后，溆浦产品通过市场采购贸易方式出口非洲首单成功。依托自贸平台，雨花区努力探索“雨溆模式”，打造全省乡村振兴对口帮扶样板，让对口帮扶更具实效。

大开大合的背后，是重信守诺的风范品格，是命运与共的博大胸襟，是自信包容的文化气度，是天下大同的理想追求，更是一个内陆城区的气质与格局再造。

雨花区块充分借鉴义乌等地经验做法，推动“市场采购+跨境电商”融合发展，联合高桥大市场分别在阿里巴巴、中国制造网两大平台建立农机产品、竹制品、箱包皮具等5家高桥站点，线上进行产品展示，订单通过跨境电商方式成交后，线下货物通过市场采购贸易方式，在海关监管下报关出口，预计到8月实现出口业绩700万元。

雨花的国际“朋友圈”不断壮大，开放势能更加澎湃。

项目建设“强引擎” 16个重大项目赋能高质量发展

万家丽高架与朝晖路交会处，一幢刚建成的高楼即将试运营，已经吸引了京东国际、三湘邮政、国晶智联等知名企业抛出合作橄榄枝，皆因其自带的自贸“基因”。

“湖南·高桥国际贸易港”是雨花区块的首个“飞地楼宇”，入驻此项目的企业在自贸试验区“区内注册、区外办公”模式开展“飞地合作”，入驻企业可依法享受省市区自贸相关产业扶持政策，充分发挥自贸区的辐射带动作用。

该项目将打造为RCEP数字化产业园，利用先进的数字化运营带动新型产业模式，搭建产业综合服务平台，帮助地方和国内外企业高质量对接RCEP经贸新规则，把握市场发展机遇，大力发展自贸雨花区块贸易新经济。

观滴水可知沧海。一栋飞地楼宇的出现，反映的是自贸雨花放大自身优势，与世界的相交相融的又一新尝试。

在高桥大市场内，另一个重大项目也在紧锣密鼓推进。中非经贸总部基地项目目前已启动拆迁和设计，未来将打造成为具有国际影响力的中非经贸技术交流平台，建设集办公、商贸、会议、会展、酒店为一体的中非经贸总部基地。

除高桥版块外，围绕贸易新经济、金融新经济、商务新经济、文化新经济的产业定位，高铁新城版块与高端现代服务业激情相拥，正演绎经济发展方式的华丽转身。

浏阳河畔，一处颇具国际范的文化创意高地正在崛起。在高铁新城版块浏阳河国际文化科创基地项目正在紧锣密鼓建设之中，该项目定位于全球视野的IP产业运营中心，一期总建筑面积45万平方米、总投资55亿元，2020年9月正式开工建设，展示中心已落成开放，目前招商团队已引进包括文创产业领域的“头部”IP企业和科技创新企业在内的数十家企业公司，未来将打造成为长沙新的文化创意产业集聚区和文化技术产业园。目前，高铁新城版块已建成金轮星光名座、长沙高铁吾悦广场等4个项目，7个项目正在加速建设中。

据悉，雨花区块自成立以来，累计引进中非经贸合作促进创新示范园等16个重点项目，总投资额653.3亿元。

环境优化“引力场” 新增市场主体3000余家

“网络稳定，再也不用担心数据丢失了！”在某外贸企业公司的员工小钟开心不已。今年，中非经贸合作促进创新示范园的企业又收到了一份“礼包”，该示范园内正式启用国际互联网数据专线，这也是湖南自贸试验区首个以园区为单位开通的国际专线，将有效解决跨境信息交互中网络时延、误码率高、丢包率高等问题。

今年2月，自贸雨花管委会在走访中得知企业需求，迅速与湖南联通开展对接，由湖南联通提供技术支持，在示范园试点。由雨花管委会负责国际线路年费，联通上门接线，接入费、装机费等费用全免。

5.17平方公里的湖南自贸试验区长沙片区雨花区块，承担着中非经贸深度合作、高端现代服务业崛起探路先锋的任务。一项项打着“雨花印记”的尝试，“试”出了政府与市场新关系，“试”出了可复制、可推广的“放管服”改革。

去年4月，雨花区块发布《十大优化营商环境改革举措》，释放改革红利，其中企业“休眠”制度引人关注。小微企业在遇到经营困难时可按“暂停键”进入休眠，等“喘过气”后再整装出发。

推出6项“一件事一次办”、10大优化营商环境改革特色套餐；协调海关出台“11+5”改革创新等，多方面为企业发展提供便利；在高桥版块、高铁新城版块设置一站式全程代办服务平台，免费为企业提供商事登记、海关外汇登记备案等办件服务1000多件；打造24小时政务自助服务厅，实现了自贸雨花区块政务服务从8小时向“白+黑”“全天候”服务的转变；设立人才窗口和知识产权保护专窗，提供精准服务。

开通市场采购贸易全国通关一体化试点。开放广州、深圳、宁波、凭祥等口岸，打通以长沙为中心的向南、向东、向西的出境通道，大幅降低企业出口成本。探索开展2笔供应链金融业务试单，为企业开具国际信用证，解决企业融资问题。

6月28日，湖南自贸试验区首个党建联盟——“红领商港”党建联盟在雨花区块成立。联合海关、税务、外汇、口岸等省市部门单位成立党建联盟，打造直播电商红色e站，有效整合辖区党政机关、国有企业事业单位、社会组织和民营企业等各方资源，破解自贸区发展中的瓶颈难题，推动党建工作和业务工作深度融合、相互促进。

敞开的大门，让雨花自带“磁场”和“气场”，2021年，雨花区块新增市场主体2240家，同比增长81.52%，今年1—7月，雨花区块新增市场主体破千家，实现外贸进出口总额62.7亿元，同比增长162%。

开放的道路，越走越宽。步入新发展阶段，雨花必将畅通国内国际双循环、把握发展主动权，勇当“强省会”战略开路先锋，写好内陆地区改革开放高地的雨花答卷。