制度创新，湖南自贸区长沙片区探索全国首创

2020年9月，中国（湖南）自由贸易试验区（以下简称湖南自贸区）正式揭牌。湖南自贸区包括长沙、岳阳、郴州三大片区，总面积119.76平方公里，其中长沙片区79.98平方公里。

按照中国（湖南）自由贸易试验区总体方案要求，长沙片区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，加强改革系统集成，到2023年底，实施制度创新113项。

弹指一挥间，湖南自贸区长沙片区成立将近两年了，制度创新的任务完成情况如何？又有哪些亮点呢？

连日来，记者在湖南自贸区长沙片区采访发现，改革创新在这片热土上蔚然成风，相关项目挂图作战、倒排工期，制度创新任务总体推进迅速。湖南自贸区长沙片区管委会制度创新局负责人王诗勤告诉记者，目前制度创新已实施107项，实施率达94.69%，累计形成制度创新成果47项，33项入选省级第一批制度创新成果，16项拟作为省级复制推广经验，4项拟申报国家级复制推广经验。

增便利

自由、便利，这是自由贸易试验区的题中之意。

最近，长沙市芙蓉区标准化小镇的湖南华晟检测公司负责人文静霆很忙，他与马来西亚国家标准局合资的湖南思璘华晟检验认证有限公司就要正式运作了。4年来，为了公司能早日开张，他带领着公司的核心团队可谓是操碎了心。

“合资公司运作后，将代表进口国对进口产品进行检测认证，国内出口企业对马来西亚乃至整个东盟的外贸清关过程会顺畅很多，此前费时、费力、费钱的局面将得到很大的改观。”文静霆告诉记者，通过湖南思璘华晟检验认证有限公司的专业服务，出口企业的产品认证一次性成功率可以从之前的不到60%上升到95%以上，认证流程从传统的10个环节压缩至3个环节，认证时间从90天缩短至15天，出口产品认证效率提升5倍。

“以前一个产品系列的检验认证费用在10万元到20万元人民币这个区间，现在有了合资公司后，出口企业在这块的资金成本要节省20%左右。与此同时，企业因为不懂进口国贸易规则导致的技贸壁垒方面的损失也将大幅度降低。”公司高管李智透露。

湖南自贸区长沙片区芙蓉事务中心制度创新部负责人郭旭林告诉记者，湖南思璘华晟检验认证有限公司的引进，构建了应对东盟技术性贸易措施综合服务体系，有利于打破技术性贸易壁垒，极大地方便企业对马来西亚和东盟各国的出口。“目前来看，这个包含了检验、检测、认证、认可、报关等全链条一站式服务的综合服务体系是全国首创，这样的创新对于RCEP的顺利推行是很好的细节支撑。”郭旭林说。

▲外国友人正在湖南自贸区长沙片区外国人来华工作一站式服务中心办理业务。（供图：湖南自贸区长沙片区管委会）

外国人来华工作一站式服务中心是湖南自贸试验区长沙片区制度创新的重要成果。从2021年10月开始，长沙在全国首次实现国际旅行健康检查证明书、外国人工作许可证、居留许可的“并联审批”，大大缩短了审批流程。

“并联审批”一改过去直线距离46公里的科技、公安、海关三个涉外审批事务窗口分布格局，实现了集中办公。原本所需要的3 套资料也被整合成1 套，让3 地3 部门3 套办事流程融合为一。

2022年7月8日，来自美国的梅天佑在长沙科技局服务窗口拿到了他的外国人工作许可证，从提交材料到领证只用了5个工作日，一窗式受理减少了他在陌生城市的来回奔走。

“长沙办事比较方便，一个地方就可以办完所有手续。”在国内其他省份办理过外国人工作和居留许可的梅天佑深有感触地告诉记者。

记者了解到，“一窗式”办理，涵盖境内新办、境外新办两类场景，包括工作许可延期、注销、变更、补办四个审批类目，解决了过去外国人需多部门重复报资料的难题，必要材料清单减少 40%，外籍人员体检、资料受理、现场面签等多项事宜最多2个小时内就能办完，审批时限由原来的 30 个工作日以上压缩至10 个工作日。

外国人来华工作一站式服务中心的高效、便捷服务，吸引越来越多的外国专家来长工作，截至2021年底，全市A类高端外国专家数量同比增长超100%。

“在建设湖南自由贸易试验区外国人来华工作一站式服务中心的过程中，我们需要克服办公地点物理空间的分散、部门之间的信息壁垒、人员配备的不足等种种问题，但在省委省政府、市委市政府的坚强领导下，通过各部门之间同频共振合力推进，最终我们在全国率先整合了科技、公安和海关三个部门的办事窗口,形成了快捷高效的管理服务机制。”湖南自贸区长沙片区管委会制度创新局刘益球全程参与了这项改革创新，他认为，相关部门的大力支持配合是改革成功的关键所在。

▲中国工商银行中非跨境人民币中心。

近日，湖南自贸区工作领导小组公布了第一批制度创新成果。记者发现，湖南自贸区长沙片区的创新成果，半数以上都瞄准优化营商环境、促进外贸便利化的目标，比如建立跨境电商人才培训评价体系、探索建设中非跨境人民币中心、探索实施市场监督领域“触发式”综合监管新模式、创新推出“一码集成”规范涉企检查等。值得一提的是，中非经贸合作领域的第一个跨境贸易金融服务平台——中非跨境人民币中心，开辟了人民币在对非经贸往来新的流通路径，帮助企业拓展跨境融资，2021年，中非跨境人民币中心业务涉及非洲38个国家140家业务，开出保函16笔，金额达1.55亿元，为中资和外贸企业从境外申请跨境融资15亿元，同比增长173%；累计为8家企业建立跨境双向人民币资金池，实现了资金池收付业务同比增幅71%。

育新机

“制度创新，不仅要转变政府职能、优化营商环境，让外贸更便利；而且要培育新业态，打造外贸新的增长点。”湖南自贸区长沙片区的一位负责同志强调说。

2021年11月，山河智能装备股份有限公司的一台二手旋挖钻机作为湖南自贸试验区工程机械二手设备“首单”成功出口，破解了长久以来二手设备闲置的难题，推动了工程机械企业“走出去”。

目前，我国海关名录里没有“工程机械二手设备”名目，多数设备以新机备注“整备”方式出口；另一方面，二手设备出口退税没有政策依据，不能享受新机出口的税收政策。此外，买卖和产品信息不对称，标准、配套及渠道的缺失也造成了我国工程机械二手设备出口不易。为此，长沙经开区会同海关、税务等单位多次研究，制定工程机械二手设备出口改革实施方案，鼓励企业先行先试。

“二手工程机械设备出口标准化模式还需在评估定价、出口退税、金融保障等方面进行探索，我们将通过系列改革举措来打通产业链各环节，助力湖南工程机械设备‘走出去’。”湖南自贸区长沙片区管委会制度创新局相关负责人告诉记者。

长沙号称“世界工程机械之都”，二手工程机械设备保有量较大，二手工程机械设备出口的制度创新，无疑会极大地推动整个行业的发展。

▲中国邮政湖南省国际速递分公司监管中心内景。（剑裘 摄）

湖南自贸区长沙片区临空区块探索的国际邮件、国际快件和跨境电商业务集约发展新模式，作为全国首创，对于推动外贸新业态的发展也是显而易见的。

2022年7月12日，在黄花国际机场旁的中国邮政湖南省国际速递分公司监管中心，数十名身着防护服的工作人员正在封闭的监管仓内查验境外包裹快递，有的还须开包检查。

中国邮政湖南省国际速递分公司副总经理孙得新告诉记者，早在2019年，在物流口岸、海关、商务等部门的共同推动下，中国邮政集团公司投资2000万元建设了集国际邮件、国际快件和跨境电商业务于一体的监管中心，将以前的3个场所和3套监管系统合而为一，每单查验时间从1分钟压缩到20秒，通关时间平均压缩近50%，日处理能力从5万件提升到30万件。2021年，主要物流、电商企业采用新模式后，运营成本较2020年降低30%。

叠加跨境电商综试区优势，金友、茂航等一批新兴跨境电商企业逐渐崛起，大批湖南籍跨境电商卖家回流长沙。2021年，湖南自贸试验区长沙片区完成跨境电商交易额110.08亿元，增长71.74%。

湖南自贸区长沙片区雨花区块内的高桥大市场是全国的市场采购贸易试点之一，雨花区自贸办充分发挥自贸区与市场采购试点的叠加优势，推出风险补偿、通关一体模式等创新制度，引导外贸供应链企业为开展市场采购的中小微企业提供外贸供应链服务，对可能产生的出口应收账款回款风险进行一定比例分担，降低企业出口风险；联合银行金融机构开展市场采购贸易自贸授信贷业务，对经认定的市场采购外贸企业给予一定授信贷款支持，缓解企业资金周转压力，同时叠加享受自贸区金融扶持机制；创新性运用“区块链保函”及“跨境直连汇款”等机制为汇款、信用等领域的风险管控提供服务保障。

一系列制度创新极大地激活了市场采购贸易这一新型业态，今年上半年，高桥大市场市场采购贸易方式试点累计放行货物7230票，共计放行金额6.1亿美元，同比增长118.6%，其中6月放行货物763票，放行金额5198.35万美元，同比增长34.9%。

先进的制度必定带来先进的生产力。2022年1-5月，湖南自贸区长沙片区实现进出口总额463.4亿元，同比增长38.9%，实际使用外资同比增长60.5%。王诗勤告诉记者，创新永无止境，接下来将重点在贸易便利改革、投资便利改革、金融开放创新等方面寻求突破，比如：探索构建工程机械二手设备出口标准化模式、探索对非本币结算贸易模式，着力打造中非经贸品牌和先进制造品牌等。