小县城与大都市共舞 桑植奔赴400公里“飞”入省城搞经济

蟹黄

我国经济有个现象，处在行政交界处，尤其是两省交界处的地方，经济发展往往相对比较落后。边陲县城如何打破空间局限，向大城市“借力”发展？位于湘鄂交界处的桑植县与地处省会的长沙县正在进行积极探索，通过反向“飞地经济”来共享资源集聚城市的红利。

▲ 桑植县“飞地经济”产业园开园仪式现场。

7月15日上午，桑植县“飞地经济”产业园开园仪式在长沙县举行。

桑植县位于湖南西北边陲，隶属于张家界市，为何将“飞地”植入到了长沙县？

这首先起源于两县的牵手。去年6月，湖南省委办公厅、省政府办公厅发出《关于开展乡村振兴对口帮扶的通知》，明确由长沙县对口帮扶桑植县。在对口帮扶机制下，“飞地经济”产业园应运而生。

桑植县委书记曹飞在开园仪式现场向观潮君介绍，此次将把握张家界市承办首届湖南旅游发展大会和实施乡村振兴战略双重机遇，在长沙县对口帮扶大力支援下，找准县域经济突破点，坚定推动“飞地经济”发展，奋力蹚出跨越发展的新路子。

▲ 桑植县飞地经济产业园区。

桑植县为什么一定要“飞”到长沙县搞事业？观潮君认为，这其中主要有三层背景。

一是中西部第一县长沙县本身经济实力雄厚，此前已经与桑植县形成对口帮扶，有一定合作基础。

二是长沙县拥有“自由贸易试验区”“临空经济示范区”“综合保税区”“跨境电商综试区”“加工贸易产业园”五大国家级平台，政策资源集聚，开放程度内陆罕见。

三是长沙县位于湖南省会，地处长株潭都市圈重要位置，桑植县“飞入”长沙县更利于破局入圈，与大城市发展同飞共舞，分到湖南“强省会”战略发展红利的一杯羹。

星沙桑植，如何同“飞”共舞？

桑植县与长沙县相距400公里，在具体说两县合作之前，我想先说说“飞地经济”。

“飞地经济”是指两个相互独立、经济发展存在落差的地区，打破原有行政区划限制，通过跨空间的经济开发、园区共建等，实现资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。“飞地”多由经济较发达地区“飞出”，“飞入”欠发达地区。

▲ 星沙桑植，同飞共舞。

看到这里你会发现，桑植县明明是把飞地产业园建到了长沙县，是由经济欠发达地区“飞出”，这便是“飞地经济”的进阶版——反向飞地经济。发达地区寸土寸金，一旦“飞入”，便能将招商的触角直接伸到飞出地，对地方经济、招商引资发展具有重大的意义。

虽然只是化“飞入地”为“飞出地”，要理顺全新的工作机制，还是要花不少功夫。桑植县的发展条件和生产要素，与长沙县有很大的差距。经广泛征求在外桑植籍企业家的意见，桑植县与长沙县达成了反向在长设立“飞地经济”产业园的共识。

纵向上，贯通桑植县内各级工作部门，成立党政主要领导任组长的“飞地经济”工作领导小组，明确各部门职责，层层传导压力，逐级压实责任。

横向上，联通长沙县和张家界异地商会，出台《长沙县对口帮扶桑植县实施方案》《桑植县全民招商攻坚年活动实施方案》等文件，发挥商会聚智聚财聚力平台作用，促进企业回归、资金回流、资源集聚。

▲ 长沙县与桑植县签订飞地经济合作协议现场。

就在7月15日的开园仪式现场，还进行了多项签约，长沙县与桑植县签订飞地经济合作协议，桑植县与省国土空间调查监测所签订战略合作协议，桑植县与企业签订劳务协作协议，“飞地办”与入驻企业签订入园协议。

多向度的合作，能促使两地最佳藕合各项要素，取其长而补其短，和合共生。

如何借“中西部第一县”之力？

几年前，观潮君听一位县级领导说起过一件招商中的囧事。这位县领导刚做完自我介绍与县城推介，企业家们便开始窃窃私语：“**县城是在哪个省？”“那里有没有高铁？我没有去过！”

中国有近2000个县城，如果天生就有完善的高铁、高速公路、航空网络，在招商过程中便是近水楼台先得月。地处内陆的长沙县，近年来之所以能在县域经济发展中突飞猛进，稳坐“中西部第一”之位，与先天的区位优势密不可分。

桑植县“飞地经济”产业园总部就位于湖南首家国家级经济技术开发区——长沙经开区内，紧邻长沙黄花国际机场、长沙高铁南站、长沙G6021杭长高速枢纽，三小时可到广州、深圳，四小时可达上海，辐射全球。

对于地处湖南西北角山区的桑植县而言，完善的交通网络便是长沙县通过“飞地”送来的第一份大礼。

▲ 桑植县位于湖南湖北交界处，武陵山脉北麓，鄂西山地南端。

目前，“飞地”的“一园三区六中心”发展格局已经基本形成，具体是飞地经济产业园、众飞区、同飞区和腾飞区和产品展示推介中心、企业创业孵化中心、劳务协作交流中心、产业承接服务中心、对外贸易创汇中心、总部经济发展中心。

观潮君注意到，开园仪式当天，“众飞区”内已建立产品展示推介中心，白茶、腊肉、葛根粉琳琅满目。企业创业孵化中心、劳务协作交流中心、产业承接服务中心等区域也是宾朋满座。

通过长沙经开区的大平台，桑植县可借助省会长沙的力量提高曝光率，可以说，桑植县从起步就站在巨人的肩膀上。“飞入地”长沙县原本就具备良好的政企合作关系，这方面还蕴含着更多潜在的机遇，促进桑植腾飞。

桑植的大事业是否前景广阔？

桑植“飞”入省城搞事业，到底能把事业做到多大，前景如何？观潮君也很期待，从不少地区的探索经验来看，“飞地经济”确实是一条县域经济发展的新通道。

▲ 桑植县城航拍。

以浙江衢州市为例，在省会杭州设立“飞地”，不仅从行政层面更加容易推进，还能更好地对接大量在杭的衢州人才和企业家，推动人才、项目“返乡”，更可依托便捷的交通互联，吸引更多“星期六工程师”，实现更加多元的灵活人才引进机制，解决了县域经济发展的人才痛点。

而衢州不仅把目光放在省内，目前已陆续在深圳、上海、北京等地开设了6个“飞地”，真正实现了小城与大城市共舞。

江苏无锡则更加大胆，直接将眼光扩展到全球，在瑞士乌普萨拉大学开设中瑞生物医药离岸孵化器，至2020年5月，回流了10个高端项目，其中有6个药品项目，并且申请了6项国际发明专利。

▲ 长沙县城区航拍图。

从目前情况看，省会长沙创新能力比较强，发展动力比较足，经济结构调整也比较快，对于带动整个湖南省的经济发展具有独一无二的引领作用。特别是自贸试验区设立以后，长沙融入改革开放的大局和高质量建设“一带一路”的进程，在全国的二线城市当中，展示出比较迅猛的发展势头。

长沙县作为全省先进制造业、科技创新、改革开放的主阵地、主战场，无疑是桑植县高质量发展路上的“高配”领路人。目前两地通过探索尝试，先后与深圳、宁波等地60多家企业沟通洽谈，现已有15家企业入驻“飞地经济”产业园，初见成效。

此次星沙桑植“飞地经济”产业园的建设，是在中央“推动区域协调发展，促进共同富裕”决策部署下的应运而生，是践行“三高四新”战略定位和使命任务的一项重要举措，对促进老区桑植振兴发展具有十分深远的现实意义。

观潮君认为，在全省大力实施“强省会”战略大背景下，桑植县主动“飞入”长沙县，一定能满载而归。想必在不远的未来，桑植县的人才、资本、技术的聚集程度、经济向外度，甚至市场的国际化程度，都将步入一个全新的纪元。