十年禁捕 共护长江——常德市禁捕退捕之观察与思考

原标题：十年禁捕 共护长江——常德市禁捕退捕之观察与思考

来源：常德日报

编者按：

长江流域重点水域“十年禁渔”是以习近平同志为核心的党中央从战略全局高度和长远发展角度作出的重大决策，是落实长江经济带共抓大保护措施、扭转长江生态环境恶化趋势的关键之举。近年来，洞庭湖畔的常德市以坚决态度、有力举措、务实作风坚决打赢禁捕退捕这场硬仗，推动长江大保护和生态修复走在全省前列。

一湖春色洞庭美。常德地处洞庭湖西岸，是全国重要的粮、棉、油、畜禽等大宗农产品生产基地，历来被誉为“洞庭鱼米之乡”，是长江经济带、洞庭湖生态经济区重要城市。

3月16日，记者从西洞庭湖自然保护区轮渡码头出发，乘船来到西洞庭湖水生野生动植物县级自然保护区，了解重点水域禁捕退捕工作落实情况。湖水下，三五成群的小鱼儿在水里悠然自得地游着，不时有大鱼突然跃出水面，像是欢迎我们似的，煞是可爱。

西洞庭湖是常德儿女的母亲湖；沅水和澧水是常德人民的生命河。千百年来，她们哺育了一代代优秀儿女，也滋养庇佑着无数生灵，是常德人民引以为荣的生态宝藏。

然而，随着人们无节制的索取和开发，洞庭湖的水生生物多样性不断下降，生态环境日益恶化。

“当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。”习近平总书记的重要讲话，字字千钧，为新时代长江经济带绿色发展、生态优先定调领航，更为其他地区的经济发展转型之路指明了前进方向。

2019年以来，常德市委、市政府把做好禁捕退捕和渔民上岸工作，作为落实“共抓大保护，不搞大开发”重要指示抓紧抓实，紧跟中央和省委、省政府决策部署，及早启动，统筹部署，市县两级坚持主要领导亲自挂帅，靠前指挥，形成了“书记牵头、党委总揽、政府主导、县市区主体、部门协调配合”的工作机制，强力推进长江流域重点水域禁捕退捕工作。

“常德把修复生态环境摆在压倒性的战略位置，全力推进禁捕退捕，让‘禁渔令’落地有声，坚决打赢这场生态保卫战。”常德市禁捕退捕工作领导小组办公室副主任、市畜牧水产事务中心主任吴新涛介绍说。

十年禁渔 让母亲河休养生息

长江是我们的母亲河，是世界大河文明的承载地。多年来，受各种高强度人类活动的影响，长江流域生态功能退化严重，渔业资源恶化加剧，水生物种出现严重衰退，鱼越捕越少、越捕越小，一些物种濒临灭绝，生物完整性指数到了最差的“无鱼”等级，更谈不上高质量发展、高品质生活。党和国家领导人认识到，当务之急，就是要扭转这种衰退趋势，促进长江生态的修复和渔业资源的恢复，全面禁止生产性捕捞，为长江生态环境留出休养生息的时间和空间。2019年，农业农村部等三部委联合发布《长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案》，明确规定，从2020年开始，长江干流和重要支流将进入十年禁捕期。

常德市委、市政府积极响应，发布《关于常德市重点水域常年禁捕的通告》，出台系列文件，确保禁捕退捕工作有序实施。并在第一时间制定了禁捕退捕方案，公布了“时间表”：10个水生生物保护区，从2020年1月1日零时起实行永久禁捕；常德市所辖沅江、澧水干流（除水生生物保护区外）水域，长江分流洪道4条，从2020年7月23日开始，实行十年禁捕（暂定），禁捕水域面积约100万亩。如此大规模、大跨度的禁渔，在常德历史上尚属首次。至此，常德进入全面生态修复期。

常德不断完善禁捕长效机制，加强部门协同、联动严防，全面开展“打非断链”专项整治行动，严惩各类涉渔犯罪行为，实现“四清四无”常态化；进一步强化源头管理，截断市场销售渠道和运输网络，严禁商家使用含有“沅江野生鱼”“野生江鲜”“捕捞”“渔港”等字样的违规招牌、营销广告和菜单。

截至目前，全市核定精确退捕渔民3448户、退捕渔船3729艘。按照“应收尽收”原则，全面回收拆解专业渔民和持证兼业渔民的渔船网具。对转作养殖用的渔船，按照“个人申请、签订协议”的程序上岸搬离；对涉渔“三无”船舶，采取“回收拆解一批、标识登记移交一批、执法打击销毁一批”等方式，推进船网回收处置。全市回收捕捞船证2708本，清理违规网具23214张（顶），处置涉渔“三无”船舶6636艘，十年禁渔取得了阶段性成效。

退捕渔民 能上岸更能致富

渔民上岸了，如何让退捕渔民安居乐业、湖区长治久安，又成了摆在各级政府面前的一个重要任务。为此，我市大力推进开展退捕渔民就业援助活动，为退捕渔民提供职业指导、职业培训、岗位援助、政策扶持等服务，对自主创业的按照政策给予税费减免，对符合条件的退捕渔民提供创业担保贷款支持。全市积极开展送服务、送培训、送岗位、送政策等措施强化退捕渔民就业帮扶，推进退捕渔民转产就业安置。

“一个月收入5000元，比以前捕鱼的时候挣得还多。”在长沙某家政服务公司，汉寿县罐头嘴镇退捕渔民王腊春找到了一份育婴员的工作，她对这份工作十分满意。

王腊春捕了几十年的鱼，退捕后的前段时间，她很迷茫，不知道自己能做什么，在家闲了一段时间。2021年3月，汉寿县针对退捕渔民开设育婴员培训班，她第一个报了名，学习抚触按摩、学做营养菜肴。培训班结束后，王腊春被评为“优秀学员”。在该县人社部门的帮助下，她很快上岗成为一名育婴员。

桃源县漳江街道漳江阁社区退捕渔民揭宏灯之前以捕鱼为生，不捕鱼的时候就到湖南大象山园林建设公司打零工。退捕以后，他结合自己在园林打工多年的经验，自主创业，在桃源县人社部门的帮助下，申请了110万元创业担保贷款，成立了湖南丰隆山园林建设工程有限公司，主营园林绿化施工。2020年9月，他承接了桃源县农业局的高标准农田建设项目，在成功实现转产就业的同时，带动周边23人就业。

截至目前，全市已有2744名退捕渔民实现转产就业，有就业意愿未就业的退捕渔民全部清零。结合渔民集中居住地实际需求，全市整合资金、加大投入，进行了全方位基础设施配套改造。汉寿县投入400万元对退捕渔民集中居住地的道路、水电线路等基础设施进行了升级改造。安乡县大鲸港镇渔民社区纳入老旧小区改造，投入400万元对篮球场、足球场、道路、厕所、卫生室、水电线路优化改造，新安装了28个视频监控，进一步改善了治安环境。常德市畜牧水产事务中心开展北小河渔民新村“幸福屋场”建设等，退捕工作取得明显效果。

常德市还严格落实退捕渔民基本养老保险、医疗保险等社保政策，将符合条件的困难退捕渔民纳入城镇居民低保，对不符合城镇低保的困难退捕渔民实行临时生活救助。全市符合参保条件的退捕渔民登记率达100%，已参保3977人。社会救助方面，共发放禁捕退捕渔民基本生活救助资金约500万元。

严防死守 确保全域禁渔实施

十年“禁渔令”的实施，对执法工作提出了不少挑战。

“十年全域禁渔，力度之大、范围之广、时间之长，可以说是前所未有。”吴新涛向记者介绍。

首先是地域跨度大。常德市禁捕范围包括沅澧干流2条、长江分流洪道4条（支流未纳入），禁捕水域面积约100万亩，退捕涉及鼎城区、汉寿县、桃源县、石门县、澧县、津市市、安乡县、常德经开区等地。

其次是渔业生产环境复杂。禁捕水域内水库、河坝众多，渔政执法无法实现“一船到底”，只能分段执法。尤其是涉渔“三无”船舶多、非法捕捞手段不断翻新等问题，如不拿出硬招、实招，“禁渔令”将是一纸空文。

为此，市政府办印发了《常德市打击长江流域重点水域非法捕捞专项整治三年行动方案》，全面开展打击非法捕捞专项整治三年行动，大力推进“冬春攻势”“渔政亮剑”“洞庭清波”等系列整治行动，严惩各类涉渔犯罪行为。市县两级渔政部门会同公安、市场监管、检察、法院等部门和机关建立了联动机制，开展联合专项执法整治行动成为常态，有效斩断了非法捕捞、运输、销售、餐饮等地下产业链和利益链。

据统计，2021年以来，全市集中开展联合行动828次，水上巡查里程11万多公里，清理违规网具1294张/顶，查办涉渔违法违规案件215件，采取行政强制措施191人，扣押、收缴渔具1578套件、船只51艘。常德市还整合公安、农业农村、水利、交通运输、市场监管等执法力量，建立多部门、跨区域联动机制；采取定期督查、不定期暗访相结合等方式开展现场督导督查，全市共开展了8轮暗访督查，下发了3期督查通报；将禁捕退捕工作纳入到全市绩效考核、河（湖）长制、乡村振兴及2021年“洞庭清波”专项行动考核重点内容，确保禁捕退捕工作高效实施、强力推进。

2021年，全市共投入2800余万元建设智慧渔政视频监控系统和无人机巡查系统，已建成的224个监控点位在同一平台调度，覆盖沅、澧二水常德段干流共333公里，松滋河、虎渡河、道水等支流245公里，以及西洞庭湖沿线102公里。

“刘家河码头澧水水域，发现3名男子疑似正进行非法捕捞。”2月24日13时30分，澧县“智慧渔政”指挥中心显示屏上亮起红点发出警报，渔政值班人员立即查看实时视频，并派发给执法人员迅速赶往现场水域处理，及时制止了一起河中非法捕捞行为。

“我们从发现线索到赶赴现场进行制止，用时不到20分钟。”澧县渔政监督管理站工作人员介绍，该县今年年初投入使用的“智慧渔政”系统，可全天候24小时高效及时发现、识别和确认所要监视探测的目标，有效防止偷捕鱼事件发生，真正实现了渔政由人防到技防的转变，弥补了人员巡查不足的问题，极大地提升了执法效率。

各区县（市）从退捕渔民中聘请了252名素质较高的护渔员，负责辅助渔政执法人员巡查取证。同时，全市渔政执法人员坚持开展执法轮训，提升执法能力，确保执法监管落到实处。

常德市还设置了举报监督热线，出台了《常德市打击非法捕捞举报奖励实施办法》，制定了24小时值班值守制度，结合河（湖）长制开展日常巡河巡查，并建立巡河执法台账。

禁渔局面来之不易，但也存在一些实际困难，后续任务还很艰巨。常德市禁捕退捕工作领导小组办公室相关负责人告诉记者，保护和恢复长江生态是一项系统工程，在确保禁渔措施落实到位的同时，还要抓好增殖放流，主动增加长江鱼类，扩大鱼类品种，修复水域资源。同时加强督促检查，开展建档立卡“回头看”，摸清退捕渔民的生活状况、转产去向、帮扶需求等，努力确保退捕渔民变市民，非法捕捞不回潮。针对非法捕捞刑事案件判罚轻缓化较多、违法成本低的现象，建议有关部门加快研究出台司法意见，加强行政执法和刑事司法衔接，有力支撑执法工作，震慑不法分子。

下阶段，常德市将按照“三年强基础”的要求，在进一步抓好专项执法的同时，压实网格化监管责任，开展常态化暗访督查，着力推进执法能力和体系建设，加快构建“十年禁渔”长效机制，全力以赴夺取长江禁捕退捕攻坚战的全面胜利。

十年禁渔，十年守候，十年期盼，为长江“留白”，更是为常德子孙后代“留荫”。我们期待十年之后，常德市域内水清鱼美、候鸟成群，重现当年渔舟唱晚的美景。

记者手记——

做好禁捕退捕“大文章”

根据中央部署，从2020年1月1日起，长江流域332个水生生物保护区已按期实现全面禁捕；从2021年1月1日起，长江流域重点水域实行10年的禁捕。常德市从2020年1月1日零时起，10个水生生物保护区实行永久禁捕；从2020年7月23日开始，常德市所辖沅江、澧水干流（除水生生物保护区外）水域，长江分流洪道4条，实行10年的禁捕，禁捕水域面积约100万亩。如此大规模、大跨度的禁渔，在常德历史上尚属首次。

“禁渔令”发布两年多来，常德群策群力，坚守“共抓大保护，不搞大开发”的战略要求，确保重点水域禁捕退捕政策落到实处，交出了一份满意答卷。

在看到成绩的同时，我们也应该看到，10年的禁捕是一项长期而系统的工程，任务复杂且艰巨，如何打赢打好这场硬仗？考验的不仅仅是对政策的理解力、执行力，还有协调发展的眼光、因地制宜的办法、“禁”与“护”的智慧等。

记者认为，彻底斩断“偷捕之手”，是落实禁令的关键所在。同时，要加大宣传教育，巩固现有成果，让群众以身作则，自觉抵制非法捕捞。

让渔民退得出、稳得住，是落实禁令的难点所在。目前，常德市通过各种措施，让退捕渔民逐步致富，这是“禁”与“护”兼顾的有益实践。但如何形成长效机制，让退捕渔民稳得住不返贫，让他们几十年的捕鱼习惯不回潮，还需要各级政府继续探索。

总之，禁渔不只是为了保护鱼，也是为了保护生态。我们要全面做好禁捕退捕“大文章”，努力架牢禁捕“高压线”，用“十年无渔”换取“年年有鱼”。