湖南省政协常委戴晓凤：创新与完善土地流转机制 盘活农村集体资产
凤凰网湖南讯 （文/曹云帆 图/吴文思）“今年两会我关注的重点还是在三农、扶贫、政府债务以及平台公司转型等相关问题上。”湖南省政协常委、民盟湖南省委副主委、湖南大学金融与统计学院教授戴晓凤对凤凰网湖南表示，今年她提交的两份提案，也与这些问题息息相关，分别是《关于创新与完善农村土地流转机制的建议》和《融资平台转型中，国有资本运营管理要有新思路》。
过去的一年，是全面打赢脱贫攻坚战收官之年。2020年3月，习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上指出，推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，促进逐步实现共同富裕。
那么，巩固脱贫攻坚和推进乡村振兴的连接点在哪？戴晓凤常委认为答案在发展集体经济。而集体经济有赖于一个基础，这个基础在于集体资产。
走访四余月，寻找农村“死”资产转变之路
2019年，湖南被确定为全国农村集体产权制度改革整省试点省份之一。在完成湖南农村集体资产的摸底后，戴晓凤常委发现，农民实际拥有的资产只有土地和宅基地，但这两项资产只是“死”资产，本身很难创造收益。
怎么把“死”资产盘活？怎样将其转变为财富？为寻找答案，戴晓凤常委先后去到湖南四个地州市，在十几个县区、十几个村进行走访，同时到各地农业局以及农民家里座谈。
在历时四余月的调研后，她找到了将农村集体资产转变为财富的出路——创新与完善农村土地流转机制。
当前，土地流转实际已是农村资源性资产创收的主要方式。截至2019年底，湖南省有102个县市区建立了土地流转有形市场，建立了1613个包含乡镇、村在内的土地流转交易中心，全省土地经营权流转面积2814.60万亩，土地流转率达53.68%。
推广“村委托、镇运营”流转模式，保护各方权益
戴晓凤常委介绍，现有土地流转方式一般为转包、出租、互换、转让等。虽然在此基础上，各地也在不断创新土地流转机制，但都存在土地流转分散无序，土地承包经营权流转没有市场退出机制，土地资源及土地经营权资产的估值体系不健全等问题。
而解决这些问题的关键，在于通过土地流转，让土地作为市场的生产要素，使其流动起来。现在大家所思考的土地流转，都是希望将农业的土地转化为城市的土地。但事实是，农田本身就是一个生产要素，戴晓凤常委认为现有的土地流转机制没有考虑到这一层需求，没有围绕市场本身的机制去设计。
由此，她建议，创新农村土地集中流转模式，推广“村委托、镇运营”的土地集中流转模式。首先，在村级，让村民签订委托书将土地委托给村集体；然后，各村将土地集中到镇级平台；最后，由镇政府与公司签订合同，并运用合同与相应增信手段，给予农民和公司双方保证。
此外，为提高土地流转效率、构建农村土地承包经营权流转的退出机制，她还建议湖南建立农村集体资源性资产统一信息管理平台。通过建立这样一个农村集体资源性资产流转或租赁信息公开发布的场所，规范土地承包经营权流转行为，保护流转各方的权益。
“接下来，我们民盟湖南省委想做一件大事！我们计划坚持几年去做一个乡土调查，以村级为单位制定一个标准，以了解在乡村振兴的过程中，乡村整体变迁的情况。”言及未来的规划，戴晓凤常委略显兴奋地透露。
