矛盾解、乡村兴，切实做到“小事不出村、稳定在基层”丨委员读书
乡村社会治理水平特别是纠纷化解能力直接影响着社会稳定，影响着群众的安全感、获得感、幸福感。
党的十九届四中全会指出，“完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层。构建基层社会治理新格局，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。
乡村治理是乡村振兴战略的前提，如何构建乡村治理矛盾多元化纠纷解决机制，有效预防和化解乡村社会矛盾，是完善乡村治理，实现乡村振兴战略的核心所在。
12月22日，全国政协书院“新时代乡村振兴”湖南读书群交流开展到第72天。湖南省政协常委、社法委副主任，省民政厅副厅长陈慈英以“构建乡村治理矛盾多元化纠纷解决机制，有效预防和化解乡村社会矛盾”为导读主题，继续学习《习近平关于“三农”工作论述摘编》第八章“加强和创新乡村治理”。
“我国农村社会管理面临的突出矛盾和问题主要有五个方面，一是乡村空心化、农民老龄化现象严重；二是农村利益主体、社会阶层日趋多元化，各类组织活动和诉求明显增多；三是农村教育、文化、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后，基础设施不完善，人居环境不适应；四是农村治安状况不容乐观；五是一些地方干群关系紧张，侵害农民合法权益的事件仍时有发生。”导读委员陈慈英说道。
陈慈英表示，这些问题，正是我们继续努力的方向，需要我们围绕乡村振兴“二十字方针”，各层次、多角度、多元化构建化解矛盾机制。“一是加大民生保障力度；二是健全治安防控体系，打防并举；三是强化基层自治，分类施策。四是协同各方力量，整合各类资源。”
如何扩大基层民主、保证农民直接行使民主权利？如何把保障和改善农村民生为优先方向落实落地？构建农村立体化社会治安防控体系需要在哪些方面着力？
解决乡村社会矛盾，预防是关键一招
要提高预防化解社会矛盾水平，从完善政策、健全体系、落实责任、创新机制等方面入手是关键。“做到发现在早、防范在先、处置在小，防止碰头叠加、蔓延升级。”陈慈英说道。
委员杨金鸢表示，要营造良好的舆论氛围，利用多媒体做好宣传引导工作，让友善和谐和法治理念深入人心。要创新乡村治理理念，把系统治理、依法治理、综合治理、源头治理落实到平安乡村建设的各个方面。要加大民生保障力度，让村民安居乐业。要健全治安防控预警体系。要充分发扬基层民主，通过村民自治方式，让村民有意见能有地方说，有隔阂有人出面调解，避免矛盾积累和激化。
“预防和化解乡村的矛盾，要特别注重发挥好村规民约的作用，激发村民的内生动力，鼓励村民自己当家做主。”委员陈鸿鹏说道。
“要有效化解乡村矛盾，一个基础是先掌握好乡村矛盾的来源。”委员黄韬认为，警村联动平台可借助数字技术对乡村矛盾进行分类，以确保预防和化解过程中的精准施策。支村两委联动警务平台做好乡村矛盾事前预警平台、事中调解渠道、事后归档系统，通过线上化、规范化和流程化推动该项工作逐步标准化，是我们可以探索的一个路径。
黄韬表示通过传统村务管理的方式，做好乡村矛盾的排查预防工作难度相对较大，让问题找人这是关键，建立村务问题和矛盾线上平台，有矛盾找村长信箱，这样更方便问题和矛盾的化解。
对于构建乡村立体化治安防控体系，委员刘丹军认为要激发乡村群众的积极参与，“让群众深刻感受到治安防控与每个人的生活都息息相关，稳定平安的社会环境是发展经济、提升生活质量的前提与基础。”
组建“三网”
内外合力化解乡村纠纷
在乡镇，如何发挥群众力量，构建农村立体化社会治安防控体系，一直是委员们讨论的焦点所在。
委员张庆和表示，建立警民合作新模式，通过加强村户联防、邻里互助，并在有条件的集镇和村民聚居区普及天网工程，形成联网，为有限的警力增添“千里眼”“顺风耳”。
构建农村立体化社会治安防控体系，委员曾江建议：一是组建“人网”， 充分发挥村民在社会治安防控体系建设中的基础性作用，组建护村巡防队，巡逻防控日常化。二是打造“天网”，在乡镇村寨重要路口、场所和路段安装监控探头，形成农村路网视频监控体系，视频巡查可视化。三是交织“心网”， 广泛开展防盗、防骗、防抢、防交通事故等系列安防教育，宣传教育常态化。
委员刘畅认为，应发挥村民小组长、网格员作用，排查纠纷隐患；发展调解志愿者队伍，积极邀请“两代表一委员”、老党员、老干部、大学生村官等参与纠纷化解，发挥乡贤、五老等积极作用；充分发挥律师、法律服务工作者等资源优势，普法宣传、在线调解、诉调对接，形成化解工作合力，不断提高提升纠纷化解工作能力和水平。
“基础不牢，地动山摇。”委员邹敏表示，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，也是我们党执政的基础。加强农村基层党建，重点抓好“选、建、育、管、用”五个环节。
“乡村治理矛盾多元化纠纷的解决，要建立完善自治、法治、德治融合的多元主体共治体系。纠纷解决是一个内外合力推进的过程。”委员文方认为，自治是基础，要鼓励把群众能够自己解决的纠纷交给群众。
委员王聪球提出“成立村级矛盾纠纷调解小组，充分发挥村民自治作用”。他表示，组织退休老干部、老党员、党员代表、群众代表等有经验人士，分别成立各村村级矛盾纠纷调解小组，对排查出的村内各类矛盾纠纷问题进行集中商议、及时化解，切实做到小事不出村、稳定在基层。同时，各村成立村级矛盾纠纷调解工作微信群，对日常排查中发现的各种矛盾纠纷，第一时间在微信群内进行通报，及时化解，充分发挥基层矛盾排查调解作用。
