城里人可继承获得宅基地使用权 兑现难在哪里？

凤凰网湖南讯（文/袁树勋）“农民的宅基地使用权，可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。”

这句话，出自不久前国家七部门《对十三届全国人大三次会议第3226号建议的答复》。

过去几十年房地产价格的暴涨，让“土地即财富”在人们心里扎了根。正因此，国家七部门的《答复》经媒体传播后，迅速成为社会关注焦点。

要知道，如今的城里人中，有相当比例是“农二代”、“农三代”。他们，大多都有资格从父辈、祖辈处继承一份宅基地使用权。其中部分人，或许已经想象过对这份财产的各种处置方式，出售、无限期持有、等着征地拆迁、有偿退还给村集体……

他们能如愿以偿吗？

首先要说明的是，城镇户籍人员通过继承获得的宅基地使用权，是一种高度受限的权利。基于这个特性，上述财产处置手段也会面临各种障碍。我们可以虚构一个进城落户的“农二代”小明，通过他的“经历” 来逐一分析。

一. 城里人小明继承祖产，获得了一栋农房和房下宅基地使用权。他可以无限期拥有这块地吗？

如七部门《答复》所说，小明获得宅基地使用权的法律依据是《继承法》。个中逻辑是：继承祖上农房——房地不可分离——顺带获得宅基地使用权。

但《继承法》规定，“农村宅基地不能被单独继承”。换句话说，如果地上房屋因年久失修等原因进入不可居住状态，小明就不能继续拥有这块地的使用权了。

小明脑筋一转，“我隔些年就把房子翻建一次，保证它一直矗在那。”

问题是，农村房屋，不是你想翻建就能翻建，得向村里、镇里打报告，经有关部门批准。否则的话，属于违建。

按现行规定，申请农房翻建的一个前提是，申请人属于村集体组织成员。小明作为城镇户籍人员，打这份报告，显然是得不到批准的。

但农村又有“我的土地我做主”的顽强社会心理。出于对传统的尊重以及现实执法困难，很多地方政府对未经批准的农房翻建采取默认态度。也就是说，小明大概率可以自行翻建房屋，事实上形成对宅基地使用权的无限期占有。但这种占有得不到法律承认，长远来看在确权登记方面会有困难，在房屋出售、土地使用权转让、征地拆迁补偿时也可能面临不利局面。

小明继承获得的宅基地使用权，可以有偿转让吗？

答案为“是”。而且，他办理不动产登记后，更有利于转让。

但转让的对象，仅限于本村集体组织成员。

通俗的说，小明只能把地卖给同村村民。如果村中宅基地不是特别紧缺的话，他还不一 定能卖得掉。

这就要说到中国宅基地制度的两个基本原则，“无偿申请使用”和“一户一宅”。前者意味着，村中农户都可以免费得到一块宅基地；后者的意思是，每个农户只能拥有一块宅基地。

小明放眼全村，各家各户都有宅基地，不可能成为他的买家。他只能等待一些特殊情况的出现。比如，村中暂无宅基地可分配，新成立的家庭急着建房，愿意花点钱买地；再如，有的农户想另择地段建房，看中了小明的那块地。

但这些情形下，买家能否给出个合理价钱？就要打个问号了。

小明可以坐等征地拆迁吗？

当然可以。但等不等得到，又另当别论了。

按国际经验，城市化率达到70%后，会进入稳定期。 中国的城市化率，2019年末突破了60%，离70%的稳定期大概还有10年的路要走。按过去几年的城市新增建设用地面积，未来这10年里，大概还要向农村征用约6000万亩土地，涉及全国约3%的农村土地拥有者。

小明能不能等到征地拆迁，要看他是否属于这3%。

小明继承的宅基地，如果位于沿海发达地区或中西部的城市周边，他大概率能成为那3%，在征地拆迁中获取一笔财富。七部门《答复》中提到，城镇户籍人员继承获得的宅基地使用权“可按相关规定办理确权登记”，这对小明也是个利好。征地拆迁补偿利益巨大，矛盾甚多，一本不动产权证在争取利益分配时颇有用处。

说到征地拆迁中的土地利益分配形式，不同地区乃至不同村庄都有所差异，还得具体情况具体分析。

一个湖南浏阳农民的不动产权证书，对宅基地使用权的归属也进行了登记。

小明可以把宅基地使用权“卖”给村集体吗？

以有偿形式把宅基地退给村集体，也可以成为小明的选择。这种形式，在两类地区很常 见。

一是沿海发达地区和中西部大城市城郊。 比如浙江一些农村，将村民宅基地统一起来， 其中一部分用于建设村民安置区，另一部分用于工商业开发，借开发中的收益来反哺村民安置区建设。

二是“增减挂钩”和“拆旧复垦”项目多的地区。 比如湖南的一些贫困县，鼓励城镇户籍人员将继承获得的宅基地交给村集体，再将宅基地复垦，形成建设用地指标或占补平衡指标。指标收益的一部分，用于补偿退还宅基地的城镇户籍人员。

地方财力和指标收益，往往决定了补偿数额，反过来又影响了城镇户籍人员退还宅基地的意愿。各地情况千差万别，还是得具体问题具体分析。

过去，宅基地的价值，主要体现为社会保障功能、福利属性。随着时代发展，它的生产功能、财产属性，愈发凸显。大量进城落户的农村家庭及其子女，是这一变化的主要受益者。七部门《答复》，是对他们利益的进一步承诺和确认。

但也要看到，这份利益的兑现还存在诸多障碍，很多时候只是“看上去很美”。对这个局面有清晰认识，才能在采取具体“逐利”行动时不走入误区，更好地保障自己的利益。

另外需要说明的是，宅基地改革事关重大，要不要赋予它更多的财产性功能？是否应该重点关照某个群体的利益？还存在许多争议。这是更高层面的话题，限于篇幅，此文不作讨论。（“主编有态度”）