张家界一体育公园实为高尔夫球场续 交罚款未必合法
土地管理部门曾多次到建设现场制止
天门高尔夫球场如何从体育公园变身而来?中国人民大学公共管理学院土地管理系副教授谭峻认为，高尔夫本身的确是体育运动的一个种类。但在中国，体育休闲公园通常是指普通民众健身、娱乐、休闲的露天场所，肯定不包括高尔夫球场。谭骏表示，“开发商以公园的名义建高尔夫球场，目的就是为了绕过国家禁令，顺利拿到项目审批。”
一个高尔夫球场的建设最重要的两个环节就是立项和用地审批。张家界修建的高尔夫球场是如何获取审批的?负责项目审批的张家界发改委有关负责人说，“该项目立项的时候，开发商是以体育公园的项目来申请的。”
该负责人说，国家2004年就暂停了高尔夫球场的建设，之后动工的都是违规开工建设的。
“如果是以高尔夫球场的名义来申请，我们肯定不会批复，但这些项目当初来申请时，都没有涉及高尔夫球内容。”这位负责人说。
该负责人还表示，2011年6月14日，国家相关部委联合对违规高尔夫球场进行了清理整顿，其中就包括天门高尔夫球场，当时对企业和政府的相关责任人都作出了处罚。张家界发改委也认定这些球场是违规建设的，目前正在按照国家的时间表和要求，进行清理整顿工作。
“体育公园建成高尔夫球场，我们在监管方面疏忽了，这是我们的责任。”该负责人表示。
但同时，该负责人也向记者介绍，张家界作为一个旅游城市不能发展工业。吸引外国游客、发展高端旅游产品是张家界作为4个旅游综合改革试点城市之一的愿望，希望国家给予一定的政策倾斜。
对于已经建成的天门高尔夫球场，她认为，这就像计划生育违规生了一个孩子，生了该怎么办，首先对这个项目罚款，然后令其退出耕地，但清理整顿之后，希望等到国家出台新的政策后，再重新申报。
天门高尔夫球场除了审批环节存在瞒报，在拿地环节也存在违法占地的问题。
张家界国土资源局相关工作人员表示，天门高尔夫球场在手续不全的情况下，就开始动工建设，已经对相关责任人进行了处罚。
张家界市国土资源执法监察支队2011年11月14日给湖南省国土资源执法监察总队的调查汇报中写到，“我市永定区建设高尔夫球场情况属实”。
汇报中写道：项目土地来源分两部分，一部分是通过出让取得的国有建设用地;一部分是租用相关单位的土地。其中，受让部分为该项目取得了国有建设用地910.404亩的土地使用权，租用部分为该项目分两次共租用土地2072亩。
该汇报具体陈述了天门高尔夫球场违法用地的过程：2008年10月，当事人未取得国有建设用地批文及供地手续，擅自动工修建了62.469亩的进场公路和高尔夫球练习场，其行为属边报边违法用地行为。
2010年3月，当事人未经国土资源主管部门批准，擅自进行土地平整及施工，现高尔夫球场A场18个洞，C场9个洞基本完工，B场9个洞已部分动工，占地面积1388.7015亩，其行为属于未报即用非法占地行为。
2010年9月，当事人在未取得《国有建设用地出让审批单》的情况下，在红线范围内进行土地平整，面积395.349亩，其行为属未供即用违法用地行为。
尽管违法用地事实明确，国土资源部门也在该项目建设过程中，多次到现场进行制止，但考虑到该项目一方面对张家界旅游精品建设意义重大，另一方面是两级政府重点引资项目，政府施加压力大，未及时进行查处。因此，直到2010年6月，国土资源局才向当事人进行了罚款处罚。
对此，国家行政学院法学教研部副主任杨小军认为，地方国土局只采取罚款措施，其实是认可了这个违法项目，就是通过罚款使之变成合法。开发商交罚款买了一个合法身份。然而，处理问题的关键应该是把高尔夫球场这个项目取消，而不只是罚款。
在上述汇报材料的建议部分，张家界国土资源执法监察支队表示，该项目占用的土地大多是荒山、劣质地，由于地瘦、产量低下，大部分土地低产撂荒，且政府已将该区域规划调整为城市绿化用地，同时该项目开发建设对推进张家界旅游转型提质升级、提高接待水平、提升城市品位等有积极意义，建议处罚后，尽快对该项目补办用地手续。
龚厚钦告诉记者，永定区的高尔夫球场项目得到了市政府的支持。张家界市的主要领导曾在多次会议上表示高尔夫项目必须上马。
龚厚钦说，作为一名副处级干部，他参加了其中的几次会议。据龚厚钦回忆，在市里的多次会议中，相关领导说，没有高尔夫，张家界这个旅游城市的品位就上不去，其他有些城市也在搞，我们必须打擦边球，以体育公园的名义，先上车，后买票，买不到票也没有关系。并要求下面部门强力推进。
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