湖南邵东105个同学一个班 学生感叹：上课听天书
“我们班有105个同学”
——问诊“义务教育均衡发展”之二
本报记者 姚学文 通讯员 姚开才
“每次上课都像听天书，看也看不清”
【现场镜头】
这个暑假，邵东县创新学校高一某班的小月，有些不开心，因为在上学期的期终考试，他成绩下降很快，排到了班上70名之外。
说起其中的缘由，小月觉得有些委屈。“我们班有105个同学，我个子高，只能坐在后排。离黑板好远，加上眼睛有点近视，每次上课都像听天书，看也看不清，成绩能不下降吗？“
大班额影响教学效果，存在安全隐患
【人大调研】
一个班100多个同学，听起来你也许不信，但这在城区还比较普遍。长沙城区如此，一些地市城区如此，一些县城学校还很严重。省人大教科文卫委员会在“百校千师万生”大调查中，印证了这一现象。在一项题为“您所在学校的班额中最大班额为多少”的选项中，有28.4%的人选择了60人以上，其中15.7%的人选择了70人以上。
娄底市人大教科文卫委员会对4所城镇学校调查表明，该市城镇平均班额在75人以上，新化县铁牛中心小学最大班额达110人。长沙市芙蓉区，绝大多数学校的班级人数在六七十人。岳阳临湘市城关镇的一所小学，有的班额也达到了100多人。
为缓解城区入学压力，不少学校将仪器室、实验室、图书室等改作教室，仍满足不了需要，班额超员现象较为普遍。城镇多数中小学平均班额达65人，而按教育部对班额的相关规定，中小学班额正常应控制在45人以内为宜。看到教室拥挤的场面，不少人对教学效果和安全隐患产生了双重担忧。
三重因素导致城区“大班额”现象越来越严重
【记者访谈】
“‘大班额’现象的存在，是教育发展不均衡导致的恶果。”省教育厅厅长王柯敏在接受记者采访时说：“由于学校规划滞后，建设用地不落实，建设资金难筹措，导致《湖南省实施〈义务教育法〉办法》的有关规定难以落实。”
在王柯敏看来，一方面，优质教育资源过分集中；另一方面，学校的规划建设没有跟上城镇化发展的步伐；第三，学生和家长过分追求和看重优质教育资源的作用。三重因素导致城区“大班额”现象越来越严重。比如，长沙市雨花区中小学生6万多名，其中外来务工人员子女2万多名。也就是说，每年有2万多名外来适龄孩子到这里读书。这对城区来说，需要多大的承载力。
为缓解城区“大班额”，各地做了大量工作。2007年，省政府出台加强城市义务教育设施配套建设工作的意见，要求按照“相对集中、方便入学、扩大规模、提高效益”的原则，组织规划、建设、国土、教育等部门，实施城区义务教育扩容工程，“大班额”和“择校热”等问题得到一定程度的缓解。2005年，全省初中班额在56人及以上人数的班，占班级总数的比例为54.7%。2012年，大班比例为39.94%，较2005年下降14.76%个百分点。娄底市出台化解大班额“四年行动计划”，预计投入22亿元、新增学位近7万个，城区“大班额”、“择校热”等问题有所缓解。
王柯敏坦陈，目前，我省城区“大班额”依然比较严重，特别是一些名校，人满为患。学生抱怨，教师抱怨，家长抱怨，社会也在抱怨。
“大班额”带来不少负面效应：学生太多，既影响学习效果，又增加教师负担；教室里密密麻麻排列的课桌，还影响孩子们出入；因为进出麻烦，有些学生课间都不愿出去活动，有些学校甚至因此被迫取消做广播体操；教室太小，学生太多，教室里空气浑浊，流通严重不畅。如果有人得了流感，极易引起交叉感染。
城区义务教育基础设施建设必须纳入城区建设与开发规划
【委员建议】
对于至今难见根本好转的“大班额”现象，省人大常委会第三次会议的委员和代表们在审议省政府报告时，充分肯定这些年的成绩。同时，呼吁尽快采取更有力举措，推动这一问题的解决。
朱新民委员认为，现在，有些地方最少的班，也有60多个人，教学质量无法得到保证。中国的教育实际情况是，农村占大部分，城市占小部分。现在讲城市化，但城市化根本不能满足义务教育的需要。
姜玉泉委员认为，促进教育均衡发展，还要重视和研究解决学生择校问题。现在，从幼儿园到大学，都有择校。学生择校带来一些新的不平等。孔子早就讲“有教无类”。学生受教育的情况肯定会有差别。但政府在教育政策和教育资源安排，确保教育公平等方面，不能有差别。
委员和代表们分析，之所以会出现“大班额”，还有一个关键问题：城市扩容，人口急剧增长，厂房变楼盘，学校由谁建？我省有相关的规定，但在执行的过程中却没有到位。邵阳市城区人口成倍增长，中小学仍是十几年前的规模和容量。该市火车南站建设拆除的两所小学，市人大代表提出议案尽快重建，至今快6年了，学校仍未重建。株洲市规划局对该市四区配建学校作出规划，但有规划而未配建的问题一直得不到解决，2011年义务教育执法检查时发现两个新建小区未按规定配建学校，至今没有整改。
为此，委员和代表们建议，各级政府首先应该依法把推进义务教育均衡发展作为重中之重。根据城镇化发展和人口变化的趋势，按照“先教育、后建设”的原则，严控规划调整，确保土地供应，依法将城区义务教育基础设施建设纳入城区建设与开发规划，做到同步规划、同步建设、同步投入使用。
其次，要切实加大对教育的投入，把该建的学校建起来。“再挤不能挤学校”，学校规划不得随意取消，即使有其他因素需要移位，也必须就近择址，建校优先；城区高中可考虑外迁，原址改建初中或小学，形成城市人口稠密区的义务教育合理布局。
第三，高度重视并逐步解决“择校热”的问题，还要解决同城择校，最终实现义务教育不择校的目标。为此，要切实改革和完善招生制度，坚持就近入学，建立示范性高中招生名额合理分配制度。
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