邵阳综合治理效果初显 案件日均发案率下降五成
中国经济网邵阳8月12日讯（记者 刘麟 袁通杰 邓社强 刘超 通讯员 王平）记者在湖南邵阳市社会管理综合治理委员会办公室获悉：今年上半年，该市市区“两抢”案件日均发案率同比下降50 %，破案率上升40%。全市综治民调社会治安状况评价得分78.53分，六类犯罪现象评价得分81.45分，均高于全省平均水平 。
全市各级政法综治部门认真贯彻中央、省政法综治会议精神和市委、市政府关于深化平安建设、加强和创新社会管理的一系列决策部署，以不断深化“平安邵阳”建设，提升人民群众满意度为线，按照抓防范、夯基础、强服务、重打击、创机制、保稳定、促发展的工作思路，积极落实社会管理各项措施，确保了全市社会政治大局稳定和经济社会持续发展。
邵阳市西湖大桥，桥头绿树成荫 （邓社强 摄）
凝聚合力，不断强化综治机制建设
邵阳市各级各部门始终把综治工作摆在经济社会发展的突出位置，通过不断完善制度建设，构建长效机制，促使“心往一处想，劲往一处使，力往一处发”，切实凝聚综合治理合力。
一是分析原因查找问题。针对去年该市综治民调整体落后的状况，该市各级党委政府和各级综治部门从年初就围绕“综治工作怎么搞”、“如何提高民调成绩”开展大讨论、大谋划。今年一开年，市委常委会议就听取了全市综治工作汇报，研究部署全年综治工作，上半年3次听取综治工作专门汇报。市委常委、政法委书记鞠晓阳组织召开了剖析会和务虚会。会上各战线的同志“痛定思痛”，认真剖析了全市民调落后的原因和工作的不足之处，对今年的综治工作的总体谋划集众思、汇广意。1月16日，又召开了全市社会管理综合治理工作座谈会，会上进一步对今年的总体工作思路、方向和工作重点、要点进行了梳理和明确。会后，各县市区，各乡镇、街道层层召开会议，迅速传达贯彻会议精神，全面部署综治工作。
二是严格压实综治责任。为凝聚综治合力，压实综治责任，该市不断加强责任落实机制建设。
首先，启动市级综治民调。为进一步落实社会管理综合治理各项措施，压实基层综治工作责任，提升人民群众满意度，针对民调始终在低位徘徊的状况，市委、市政府领导高度重视，先后两次召开市委常委会议对调查机构设置、人员编制、经费保障等进行了研究，决定在市统计局设立市社情民意调查中心，并解决全年工作经费54万元，从人力、物力上给予综治民调工作关心和支持。今年2月底，市综治办、市统计局组成考察组，前往娄底、省民调中心进行考察学习，详细了解了民调中心机构设置、资金投入、运作模式、结果运用等情况，并向市委常委会进行专题汇报。
在硬件方面，采购了国内领先的上海南康公司研发的CATI访谈系统，设置了16席访问席及两席监听席。在软件方面，经过积极努力，各县市区和移动、联通、电信三大通信运营商分别提供了全市所有移动、固定电话号码，建成了有400万个电话号码的电话样本库，并分类归属到了各乡镇（场、办）。在人员方面，从邵阳学院、邵阳职业技术学院学生中面试挑选了近百名电话访问员，并对电话访问员进行了集中培训。
市综治办结合该市实际，设计了2013年上半年综治民意调查问卷，制定出台了《2013年上半年邵阳市社会管理综合治理民意调查方案》、《邵阳市综治民调宣传方案》等制度，将民调工作细分到实处，确保民意调查客观公正、实事求是。
为进一步落实以民调为导向的社会管理奖惩机制，经过充分调研，该市制定和出台了《邵阳市社会管理综合治理民调奖惩暂行规定》。对“省民调”年度综合排名全省倒数第一的县市区实行黄牌警告，对连续两年年度综合排名全省倒数第一的县市区实行一票否决；对“市民调”年度综合排名全市第一的乡镇（场、街道）实行重奖，奖励5万元；对年度综合排名全市倒数第一的乡镇（场、街道）予以一票否决，其党政正职一律免职。《规定》有奖有罚、刚柔相济，进一步压实了民调责任，极大地提高了各乡镇（场、街道）对民调的重视力度和工作积极性。
4月20日，该市2013年上半年综治民调正式启动，就社会治安状况和党政干部队伍形象分为五大类问题对全市224个乡镇（场、办）进行民意调查。经过一个半月的紧张工作，共拨打电话107111个，有效样本数为9740个，成功率为9.11%，共收集意见建议5924条，并将意见建议转交给相关部门。在各级领导的关心和支持下，全市综治民调工作实现了从无到有的突破，对全市综治工作征求民意、查找问题、压实责任、改进提升、发展创新具有重大意义。
其次，层层分解压实责任。“以责任促落实，以责任促发展”继续作为各级领导抓好综治工作的重要方式。全市各级各部门以签订年度社会管理综合治理责任状为抓手，层层签订责任状，形成了以市、县、乡、村、组为单位的纵向到底的“五级责任状”和横向到边的“五条线”综治责任体系网络。为使综治责任真正成为工作动力的“传导器”，各地在加强创新村级社会管理责任的落实上，以村级干部补贴的一部分作为“综治风险抵押金”，以此调动综治工作“细胞”活力，推动了全市综治工作总体稳步前进。
记者在洞口县古楼乡了解到，该乡推行村级目标管理制，村干部实行绩效工资制度，由村干部提交风险抵押金，将工作优劣同经济待遇挂钩，以村强乡、以乡强县，取得了全市民调第一的显著效果。
三是强化督查暗访奖惩机制。年初，在全市经济工作会议上，市委、市政府对2012年省、市综治工作先进县（市、区）、先进单位及先进个人进行了表彰。2月28日，市委常委、市政法委书记鞠晓阳亲自召集了各县乡镇排名靠后的10个乡镇、场、办党政主要领导进行了诫勉谈话，通过奖惩制度的严格兑现，绷紧了各责任单位综治之弦。为促进工作落实，在今年6月份，鞠晓阳亲自带领工作人员，前往北塔、隆回、邵阳县等地开展社会管理综合治理督查工作，检查综治工作要点落实情况并对工作中的难题进行指导。通过高规格的督查活动，各地综治工作责任心不断加强，工作积极性明显提高。
为深入基层了解综治实情，策应综治民调民情民意，践行从“坐机关、重理论”向“走基层、重实践”转变这一工作思路，今年市综治办加强了对县市区及乡镇明察暗访力度。先后前往邵东县双凤乡、洞口县古楼乡等5个乡镇开展明察暗访活动，通过走访村民问治安、深入政府探作风、询问办事检形象，将暗访发现的问题总结并反馈给各地帮助改进提高工作。全市各级综治部门坚持将督查暗访奖惩机制作为落实综治工作的主要手段，通过严奖惩、强督查，实暗访，有力促进了综治工作各项措施的落实。
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