邵阳模式 破解企业计生难题
计划生育工作是“天下第一难事”。难事做好，实在不易。
随着改革开放的步子加快，不少国企改制，民营企业兴起，进城务工人员增加，计生工作出现了新的难题。企业计生工作谁来管、怎么管，谁来填补流动人口的计生服务空白？在新形势下，“天下第一难事”又难倒了一些人。
与时俱进，开拓创新。邵阳市积极探索，果断推行以企业法人代表负责计生工作的管理模式，探索出一条让“政府放心，企业安心，职工舒心”的企业计生服务管理新机制，有效推进了人口计生工作的健康发展。
这就是引人注目的“邵阳模式”！
10月15日、16日，记者实地采访了5家企业，深有感触。
“抓住了企业法人代表，就抓住了牛鼻子”
邵阳市是我省老工业基地，据不完全统计，该市有较大企业5115家，其中规模企业816家，改制企业796家。
邵阳市人口计生部门在调研中发现，随着企业职工身份的多元化，企业对职工的约束力减弱，对育龄妇女权益的保障力下降；企业对计生工作的重要性认识存在差异，有些企业甚至认为“计生是政府的事，与己无关”。民营企业也普遍存在“重经济效益，轻计划生育”的现象。
点多面广，问题突出，缺位多，漏洞多。计生工作遇到了新难题。
6月3日，邵阳市委常委会专题研究企业计生工作，明确要求创新企业计生服务管理机制。6月至8月，邵阳市采取边开展办点示范、边进行调研座谈的方式推进企业计生机制创新工作。8月15日，邵阳市委、市政府出台下发《邵阳市企业法人代表负责计划生育工作管理办法》，明确规定各类企业法人代表的计生职责及责任追究办法。
企业法人代表成为企业计生工作的第一责任人、“一票否决”风险的第一担当人。此举破解了企业，特别是民营企业计生工作的难题。
邵阳市人口计生委主任伍先明说：“企业计生工作矛盾多、困难大，但抓住了企业法人代表，就抓住了企业计生工作的牛鼻子。”
“戴了一个‘箍箍’，工地流动到哪里，计生工作就做到哪里”
明确企业法人代表为计生工作第一责任人，企业的“一把手”有了“尚方宝剑”，也有了“紧箍咒”。企业如有违反计生政策的行为，实行“一票否决”。当年，企业和企业负责人不得参与政府和行业的评先评优，企业负责人不得被提名为人大代表、政协委员候选人。
邵阳路桥公司总经理赵应华说：“这一招很厉害，等于我们头上戴了一个‘箍箍’。我们公司做到工地流动到哪里，计生工作就做到哪里，人文关怀就出现在哪里。”该公司是施工单位，工地遍布大江南北，员工来自四面八方。高峰期，施工项目有三四十个，员工有三四千人，流动性大，导致了计生工作的复杂性。
正因为工地流动性大,为实现工地安全与计生安全，他们形象地总结出“工地三宝”，即：安全帽、安全绳、安全套。每一个项目部都是“安全部”，都是计生工作的桥头堡。
10月15日，记者来到位于大祥区的路桥公司桂花大桥项目部，雷经理指着几间“夫妻房”对我们说：“这是为民工家属探亲设立的。”
“将计划生育写入《劳动合同书》，权益、义务、处罚一目了然”
记者所采访的5家企业，有一个鲜明的共同点，就是企业（甲方）与员工（乙方）签订《劳动合同书》时，都认同了计划生育的相关事宜。计生工作对企业法人代表有“箍箍”，对员工也有“箍箍”。
阳光发制品公司位于双清区内，最大的特点是女工多，已婚女职工300多人。公司除了定期免费进行孕情、环情、病情检查，提高生殖健康水平，还将计生工作的触角延伸，全面提高流动人口均等化服务水平。公司周边有4所小学、1所中学、一所模具学校。流动人员员工子女读书遇到了什么困难，由公司出面协调解决。
位于洞口县的帝豪实业，除了签订《公司员工计划生育合同书》，还与66户入驻店面经营户签订了《房屋出租（借）户计划生育责任合同》，违约者需支付违约金，并承担法律责任。
湘窖酒业有限公司，由国有企业邵阳酒厂改制而来，人员进出较大，公司计生工作曾一度有所松懈。现这家民营企业拥有员工1300多人，其中女职工730人。家大业大，计生工作的难度大，企业高层对于计生工作的“口气”也大。
“计划生育，我们是‘三个不动摇’。坚守基本国策不动摇，坚守一把手负总责不动摇，坚守‘一票否决’不动摇。将计划生育写入《劳动合同书》，权益、义务、处罚一目了然。”公司总经理汪小鱼说。
湘窖酒业计生工作实行“源头管理”。招工时，要看“两证”，即计生部门开具的“身份证”，公安机关开具的“良民证”。违反计生政策的，不要；在公安机关留下过不良记录的，不要。评先、评优、晋升，一律跟计生状况挂钩。还有一招“绝的”。过年过节，凡遵纪守法、没有违反计生政策的困难户，送上慰问金与慰问品，否则没门。
汪小鱼说：“责任压下来，担子挑起来。我们只有来真的，来硬的。真的是，‘四个到位’，组织机构到位，宣传教育到位，服务工作到位，经费安排到位。硬的是，奖罚按制度办、按规矩办。”
“软硬兼施”的手段，带来了湘窖酒业计生工作的新气象。几个月来，没有一个违规的。来自包装车间的周元是个45岁的女职工，只有一个17岁小孩。她说：“我们车间600多人，都认为生育多，不如培养好。湘窖单位好，工资高，大家都想珍惜工作机会，不违反计划生育。”
“抓企业生产，也抓人口‘生产’，计生工作守住三条线”
位于武冈市的云峰水泥有限公司，也是一个改制的企业。与其他几家不同的是，这是一个“夫妻店”。董事长陈立彪、总裁沈绿叶是两口子。夫妻搭台，唱出了一出“计生好戏”。
作为企业法人代表，陈立彪的口号是：“抓企业生产，也抓人口‘生产’，计生工作守住三条线。”
10月16日，记者到公司采访时，两口子都不在家。公司党委书记李良时说：“三条线就是道德底线、政策红线、法律高压线。计生工作就在三条线内。”
李良时说起计生工作，一套一套的。一打听，他原来担任过武冈市副市长。记者一深究，更惊喜地发现了云峰水泥有限公司抓计生工作的一个“秘密”。原来总裁沈绿叶不仅是公司的党委副书记，还是公司所在地龙溪镇石洪村的党支部书记。书记组合堪称“计生双保险”，将公司的计生工作搞得很规范、很到位。
“老题新做，给计生工作赋予了新内涵，带来了新活力”
邵阳市出台《邵阳市企业法人代表负责计划生育工作管理办法》，是全省乃至全国计生工作的一大突破，填补了企业计生工作的一些缺失，为企业计生工作提供了一个有益的蓝本。短短几个月试点和普及推广，反响强烈，赢得了社会各界的广泛好评。
“邵阳模式”已经呈现“四大创新”，即工作体制创新、管理制度创新、服务方式创新、奖惩机制创新；“四个为主”，即宣传教育为主、企业自身为主、主动服务为主、分类指导为主。其最大的特点是企业法人代表在计生工作中，有了明确的责任与方向，权益、义务、风险一体化。
武冈市人口计生局局长赵陆零，是多年的“老计生”。他说：“计生工作企业法人代表责任制，是老题新做，给计生工作赋予了新内涵，带来了新活力。”
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