守住“四条底线”是实现科学发展的“安全阀”
和谐安全发展是科学发展的有力保障。党的十六届五中全会提出了“安全发展”的重要理念。党的十八大后，习近平总书记强调，要善于运用底线思维的方法，牢牢把握科学发展主动权。为贯彻中央精神，省委书记徐守盛明确提出，要坚决守住经济增速10%以上、不发生系统性和区域性金融风险、保障低收入群体基本生活、不发生重大安全事故和群体性事件这“四条底线”，推动我省和谐安全发展。今年以来，通过严守“四条底线”，全省呈现出经济企稳向上、社会和谐安全、人民安居乐业的良好局面。
越是加快发展
越要系好发展的“安全带”
经验表明，发展速度与安全系数并不成正比。越是发展速度快，越要注意规避发展风险，提高安全系数。经过应对国际金融危机冲击，我省在“弯道超车”中进入了经济社会发展的“快车道”。2011年，省第十次党代会明确提出了“两个加快”的总任务。党的十八大后，我省又提出了实现经济总量、运行质量、人均均量“三量齐升”的新要求。这些都表明，我省经济社会发展已进入在“快车道”上加油提速的时期，但也面临资源约束趋紧、金融风险加剧、社会矛盾叠加等问题，负重爬坡、后发赶超的压力很大。针对这种状况，省委、省政府认为，我省要在新的起点上取得科学发展新进展，就必须守住“四条底线”，确保和谐安全发展。
——只有和谐安全发展，经济才能“稳得住，进得快”。现代经济学“三角形理论”认为，经济是两条斜边，安全是一条底边，没有底边的支撑，这个三角形就不会形成。当前，我省进入工业化、城镇化快速发展阶段，历史欠账较多与加快发展愿望强烈形成明显反差，对和谐安全发展提出了更高要求。省委、省政府分析认为，湖南要实现“两个加快”、“三量齐升”，首先要有适当的发展速度，只有守住了经济增速10%以上的底线，才能避免经济发展的大起大落，增强发展信心；其次要有健康的发展秩序，只有守住了不发生系统性和区域性金融风险的底线，才能增强全省经济的整体抗风险能力；第三要有以人为本的发展理念，只有守住了保障低收入群体基本生活的底线，才能有效改善和保障民生，体现发展为了人民、发展依靠人民的要求；第四要有安全的发展环境，只有守住了不发生重大安全事故和群体性事件的底线，才能保持社会稳定，避免发展以牺牲人的生命为代价的现象发生。总之，只有和谐安全发展，经济发展才能稳中求优、稳中有进。
——只有和谐安全发展，社会才能“保稳定，有活力”。安全风险和事故是经济社会发展的“负能量”。当前，湖南正处于改革发展的关键时期，各类安全事故和群体性事件时有出现，对社会和谐稳定产生了不可忽视的负面影响。省委、省政府分析认为，没有经济的安全就没有社会的稳定。经济出现波折，社会就会出现波动，引发一系列社会问题，因此必须守住经济增速保持在10％以上的底线；金融出现风险，社会就会出现风浪，导致金融秩序的混乱和老百姓的恐慌，因此必须守住防范金融风险的底线；群众生活出现困难，社会就会出现矛盾，造成一些不安定因素甚至过激行为，因此必须守住保障低收入群体基本生活的底线；生产出现事故，社会就会出现事态，引发社会心理失衡和公众心态不安，甚至造成社会动乱，因此必须守住防范重大安全事故的底线。总之，只有和谐安全发展，社会发展才能和谐有序、充满活力。
——只有和谐安全发展，人民才能“得实惠，更幸福”。以人为本，是科学发展观的核心。当前，我省正处于全面建成小康社会的重要阶段，老百姓得到的实惠越多，改革发展的动力就越强，实现全面小康的进程就越快。省委、省政府分析认为，只有和谐安全发展，才能不断做大“蛋糕”，使我们的家底更厚实，使老百姓的生活更殷实，而守住经济增长10%以上的底线，就是做大“蛋糕”的必然要求；只有和谐安全发展，才能努力做好“蛋糕”，为人民群众创造既和谐又安全的生产环境、生态环境和生活环境，而守住不发生重大安全事故和群体性事件的底线，就是做好“蛋糕”的具体体现；只有和谐安全发展，才能真正分好“蛋糕”，不断提高劳动者在收入分配中的比重，不断增加普通百姓的财产性收入，而守住保障低收入群体基本生活的底线，就是分好“蛋糕”的重要举措。总之，只有和谐安全发展，人民群众才能得到实惠、生活更好。
把守住“四条底线”作为
实现和谐安全发展的“生命线”
当前，我省经济社会发展呈现出健康快速发展的良好势头，但各种深层次矛盾也日益凸显，特别是资源约束、环境压力、民生矛盾等问题错综复杂。省委、省政府强调，全省各级党委、政府要增强问题意识，敲响“底线警钟”，把“四条底线”作为生命线，切实推动我省和谐安全发展。
——把确保“国民经济增长10%以上”作为和谐安全发展的重要基础。加快经济发展，是湖南当前最大的政治。为守住经济增速的底线，我省明确提出要把握“四个着力点”：着力抓好项目建设，既抓顶天立地的大项目，又抓铺天盖地的小项目，提高项目的履约率、开工率、资金到位率和投产达效率；着力扩大内需，从增强消费能力、优化消费环境、推动消费升级、拓宽消费领域等方面入手，加快建立扩大消费的长效机制，真正做到让消费者“有钱可花”、“有钱敢花”、“有钱好花”、“有钱愿花”；着力帮扶实体经济，加大政策扶持力度，推进“营改增”工作试点，落实好减税清费各项政策，清理和取消不合理收费，让企业“轻装上阵”；着力抓好农业生产，围绕“强基础、保供给、促增收、增活力”目标，把握城乡一体化主线，突出农民增收重点，夯实农业基础支撑。今年上半年，全省实现地区生产总值首次突破万亿元，达到10921.8亿元，按可比价格计算，同比增长10%；农村、城镇居民人均生活消费支出分别增长19.8%、7.5%。
——把确保“不发生系统性和区域性金融风险”作为和谐安全发展的首要前提。金融是现代经济的核心。为守住金融安全的底线，我省重点做好三篇文章：做好“管”的文章，进一步指导金融机构规范经营行为，加强重点行业、重点领域的金融防控，清理整顿地方政府融资平台，加强我省高危农村中小金融机构风险处置，有效提高农村法人金融机构整体素质；做好“打”的文章，坚决打击非法集资、金融诈骗等金融犯罪活动，严厉打压社会信用环境差、逃废银行债务的现象；做好“帮”的文章，出台《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》，扩大信贷投入，拓宽中小微企业资本市场融资渠道，加强中小微企业信用担保体系建设。今年上半年，全省各项主要金融指标均保持较快增长，各项存款余额2.57万亿元、贷款余额1.71万亿元，同比分别增长20.1%、16.1%，均高于全国平均水平。
——把确保“低收入群体的基本生活”作为和谐安全发展的重要环节。保障和改善民生是我们各项工作的出发点。为守住确保低收入群体基本生活的底线，我省坚持“授鱼”与“授渔”并举，“输血”与“造血”并重，打好“组合拳”：实施城镇“零就业”家庭再就业援助，从根本上化解低收入群体就业难问题；提高企业离退休人员基本养老金标准、城镇居民最低生活保障线标准和企业最低工资标准，从基数上解决低收入群体生活难问题；完善城乡低保标准、价格临时补贴与物价上涨联动机制，从制度上转变低保标准一成不变的问题；扩大基本养老、基本医疗和失业保险覆盖面，做到“应保尽保”，从更大范围架起低收入群体的“保障网”。今年上半年，全省城市低保、农村低保月均保障分别达143万人、267万人；农村五保集中和分散供养标准分别达到2490元和1234元;发放医疗救助资金6.5亿元，救助困难群众470万人次；发放临时救助资金8亿元，救助困难家庭15万户；发放一次性“两节”生活补贴10.7亿元，惠及城乡困难群众460多万人。
——把确保“不发生重大安全事故和群体性事件”作为和谐安全发展的可靠保证。安全生产是社会和谐的重要基础。为守住安全生产的底线，我省着力抓好“四个环节”：开展广泛深入的教育，依托“安全生产年”、“安全生产月”活动，通过课堂授课、应急演练、知识竞赛等方式加大宣传教育，引导干部职工增强安全生产意识；进行未雨绸缪的防控，严格安全生产许可准入，完善应急管理体系，注重社会舆情的监测、研判、掌控，确保问题发现早、解决好；建立多方联动的应急机制，推行“社会稳定风险评估机制”，强化人民调解、司法调解、行政调解“三调联动”的调解体系；进行壮士断腕的整治，组织安全生产大排查，开展“打非治违”行动，加强对矿山、交通、烟花爆竹、危险化学剂、消防、建筑、学校等领域的安全生产监管、排查和专项整治。今年上半年，全省各类生产经营性安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比分别下降5.4%、16.3%、22.2%、11.8%。
多措并举
推进湖南和谐安全发展
实现和谐安全发展是一项长期而艰巨的任务，需要各级各部门密切协作，形成强大合力。为此，省委、省政府强调，要坚持多方联动，制定行之有效的政策措施，确保“四条底线”守得住、守得好。
——踩好加快发展的“油门”，增强和谐安全发展的底气。加快发展是和谐安全发展的前提。为了加快发展步伐，我省注重从三个方面来努力：通过深化改革开放使发展“快”步走，主要是加快政府职能转变，积极推进财政金融体制改革、用地制度改革、外贸发展方式改革等，给基层放权、为企业松绑；通过强化要素保障使发展“稳”得住，主要是对外积极与有关银行总部就金融支持湖南进行磋商对接，对内坚持直接融资、间接融资和激活民资多管齐下，加强节能减排和生态环境建设，促进发展转型提质；通过优化经济环境使发展“活”起来，主要是抓住解放思想这个“总开关”，强化“优化发展环境只有起点没有终点”的理念，加强法治湖南建设，大力转变作风，努力破除制约发展的“中梗阻”，为发展鸣锣开道。
——筑牢制度建设的“防线”，强化和谐安全发展的保障。健全制度是实现和谐安全发展的保障。为此，我省积极筑牢“四道防线”：筑牢安全生产的制度防线，全面推进安全生产标准化建设，开展安全生产示范县、示范乡镇创建活动，探索推行安全生产责任保险制度；筑牢领导干部“一岗双责”的制度防线，出台了《湖南省党政领导干部安全生产“一岗双责”暂行规定》，认真落实各级政府属地管理责任、部门安全监管责任和企业安全生产主体责任；筑牢安全准入的制度防线，对新建企业、新上项目进行安全检查，从源头淘汰不具备基本安全生产条件的企业，逐步改变高危行业企业“散、小、差”布局；筑牢安全检查执法的制度防线，组织开展专项执法、联合执法，严厉打击跨行业、跨领域的安全生产违法行为，及时发现和整治事故隐患。截至2012年底，全省共排查企业26.8万家次，取缔非法企业7156家，责令停产6425家，治理违规违章32.6万起，有效遏制了安全事故发生。
——练好科学发展的“内功”，提高和谐安全发展的本领。“没有金刚钻，不揽瓷器活。”练好内功是促进和谐安全发展的基础。为此，我省努力提高党员干部的“三种本领”：提高把握方向的本领，组织党员干部认真学习党的十八大精神，广泛开展中国特色社会主义和中国梦的宣传教育，引导党员干部树立问题意识，增强底线思维，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；提高服务群众的本领，深入开展群众路线教育实践活动，按照“照镜子”、“正衣冠”、“洗洗澡”、“治治病”的总要求，严厉整治“四风”，提高党员干部维护群众利益、凝聚发展力量的能力，努力用社会的和谐安全促进经济发展的和谐安全；提高破解难题的本领，深入开展“转作风、解难题、抓关键、见实效”专项活动，着力破解稳增长难题，破解“三农”难题，破解城乡发展不平衡难题，破解民生建设难题，努力推动经济社会又好又快发展。
发展犹如驾车，速度越快越要注意安全。守住了“四条底线”，犹如系好了发展的四条“安全带”，我省经济社会发展的列车就能跑得更稳、跑得更快。
（供稿：省委宣传部理论处）
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