湖南省长:湘江保护治理实行一票否决制
为子孙后代留下一江清水
杜家毫
湘江流域保护与治理关乎全省经济社会发展。今年7月，我在环保工作座谈会上建议要明确提出“既要金山银山，又要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”的口号，坚持“新账不能再欠、老账努力去还”的工作原则，确定实施“一号重点工程”，以及实行“一票否决”和“一支笔审批”。今天的会议上，我们明确把湘江保护与治理作为省政府工作的“一号重点工程”。这个工程，关系我省两型社会建设全局，事关全省60%左右人口的用水安全，必须尽快见到成效。
实施省政府“一号重点工程”是功在当代、泽被子孙的大事
湘江是湖南的母亲河，全长856公里，其中湖南段流域面积8.5万平方公里，承载着我省60%左右的人口、75%以上的生产总值，聚集了电力、冶金、化工、煤炭、建材、纺织、食品、造纸等一批重要工业基地，自古以来就是三湘儿女的生命之源，孕育了璀璨的湖湘文化。省委、省政府一直高度重视湘江流域的保护和治理，一批重点治理项目顺利推进，取得明显成效。
湘江重金属污染治理受到党中央、国务院和省委的高度重视，得到国家大力支持，必须在“十二五”见到成效。2011年3月，《湘江流域重金属污染治理实施方案》获国务院批准。省内河流的治理获得国家支持，这在全国是仅此一例。到目前，规划的389个项目有280个获中央资金支持，已获得中央补助资金38亿。同时，在国家发改委支持下，成功发行重金属治理专项债券近50亿元。现在“十二五”只剩下两年多时间，湘江重金属污染治理的任务还非常艰巨。实施“一号重点工程”，就是要在历届省委、省政府打下的良好基础上，进一步突出重点，把湘江流域的保护和治理作为全省两型社会建设的头等大事，进一步明确各级政府的责任，调动各方面的积极性，群策群力把这项工作做好，确保在这两年多时间里，使湘江污染的趋势得到遏制，开始实现水质由下降到提升的转折，不负国家重视支持和全省人民期望。
湘江流域水污染情况复杂，用水安全形势严峻，必须作为全省水环境治理的重中之重。我省有14个重金属污染防治重点区域，涉及14个市州40个县（市、区），其中湘江是防治重金属污染的重点河流。虽然，我省重金属污染是历史形成的，是累积性污染。但要清醒认识到，湘江流域的用水安全，已对我省的粮食、食品安全产生影响。民以食为天、食以水为本，水为生命之源，实施“一号重点工程”，就是要破解这一关系全局的难题，为子孙后代留下一江清水，留下永续发展的基础和条件；要一个项目一个项目地抓下去，一届政府一届政府地干下去，不达目标，决不罢休。
湘江河道工程设施增加，河流自然净化功能有所减弱，必须把流域保护、航运通行与污染治理放在一起来统筹考虑，把喝水、蓄水、用水、治水的关系处理好。湘江贯穿南北，是我省重要的高等级航道。近年来，我省大力推进水利水运基础建设，湘江干支流已建和在建的大型水利工程有19个，尤其是湘江长沙综合枢纽等重大工程的加快推进，对科学调节水资源发挥了重要作用。实施“一号重点工程”，就是要立足湘江河道工程设施增加的实际，实行“堵、治”并举，“蓄、用”结合，既要从根本上防止水污染事故的发生，又要充分尊重自然规律，发挥水流自然净化功能，确保沿江人民群众的用水安全、防汛安全，真正实现经济效益、社会效益、环境效益的统一。
实施省政府“一号重点工程”的主要目标和重点措施
为加强湘江流域保护与治理，省政府经过慎重考虑，决定实施三个“三年行动计划”。这个计划从时序上基本与国家的整治计划相吻合，能够体现行动的连续性、艰巨性和实事求是、务求实效的要求。
第一个“三年行动计划”，以“堵源头”为主要任务。这是三个“三年行动计划”能否见效的关键。重点是堵住工业废水、生活污水和大型畜禽养殖企业的污水排放。一是坚决把矿山污水排放截住，力争通过循环利用达到“零排放”。二是坚决把尾矿库拦住，不允许一个尾矿库垮坝。三是把重点化工和其他企业的污水截住，必须达标排放，并尽可能减少排放。四是关停并转一批“五小”企业。坚持以社会效益、长远效益为主，狠下心，出重拳，坚决关停治污成本远远大于短期效益的“五小”企业。五是提高沿流域中心集镇以上城镇的污水处理能力。尤其是中心城市和县城，更要下决心把生活污水截住。六是逐步搬迁沿江500米之内的大型畜禽养殖场。禁止畜禽粪便直排到湘江流域。总体要求是，通过第一个“三年行动计划”的实施，使三湘四水水质恶化势头得到彻底遏制，实现初步好转。
第二个“三年行动计划”，是“治”与“调”并举。一是继续治理工业废水和生活污水，使沿江工业企业的污水实现循环利用，达到“零排放”。沿江的一般城镇和自然村的生活污水逐步得到有效处理、达标排放。二是将农业的面源污染治理摆上重要议事日程，有效减少农药、化肥使用，沿江边逐步实现退耕还林、还草。三是调整产业结构，实施化工区整体搬迁和重化工企业的结构调整，大力发展高新技术产业和生产性服务业，使产业结构逐步由重到轻。
第三个“三年行动计划”，主要抓巩固和提高。围绕“天更蓝、山更绿、水更净”进一步实施综合措施，使绿色湖南的目标得到全面提高。湘江干流、全流域稳定在三类以上水质，大部分饮用水源断面达到二类水质标准。
落实省政府“一号重点工程”的实施责任
落实“一号重点工程”的各项目标任务，必须明确工作机制、工程保障和责任要求。
明确各级各部门的责任。省级层面，实行“两块牌子、一套班子”，成立湘江重金属污染治理委员会和湘江保护协调委员会，及时研究重大政策、重大项目、重大问题。对新建项目，严格按环评标准实行“一支笔审批”。各部门要对号入座、各司其职，从规划、政策、资金、项目，以及监察、审计、考核等方面加强协调配合。沿线各级政府一把手总负责，亲自部署、亲自检查、亲自落实。长株潭湘江流域采砂必须停止；沿江港口建设从严控制，原则上不再新批；航运吨位要确定标准。需要进一步明确的是，对湘江流域的污染治理，要实行环保终身责任追究和严格具体的奖惩制度。
合理界定政府与市场的责任。总的原则是“政府主导、企业负责、社会参与”。政府主要抓规划编制、政策制定、项目布局、资金引导、技术支持、舆论宣传、监督考核等，企业要解决环保投入、调整、搬迁等问题。各地各部门要坚持“谁家的孩子谁家抱”，强化各级政府和企业的主体责任。要在界定责任的基础上，建立科学合理、可持续的政府投入资金筹集和使用机制。在争取国家支持的同时，整合专项资金，并进一步提高生态补偿的成本。
充分调动社会各方面的积极性。防治湘江污染点多面广，光靠职能部门的监管还不够，必须把广大媒体和群众发动起来，对群众关切的污染情况进行监督。提倡“保护湘江、人人有责”，把湘江污染治理的相关政策、关闭淘汰企业、企业排污等情况向全社会公布，充分发挥舆论的监督作用和环保志愿者的积极作用，让群众参与和监督湘江治理。建立奖励制度，拿出具体办法，对做出成绩的志愿者和群众举报实施奖励。在抓好湘江流域重金属污染治理的同时，我们要切实抓好农村环境整治和大气污染等专项行动，为实现绿色湖南和两型社会建设目标不懈努力。
湘江是我们的母亲河。保一江清水，是我们的神圣责任。我们要坚持以问题为导向，以行动为纲领，以实效为标准，从一个个具体工程抓起，一步一个脚印地把这些工作向前推进，为子孙后代永续发展奠定良好的基础。
（作者杜家毫，湖南省委副书记、省长，此文是其在湘江流域保护与治理委员会会议上的讲话摘要）
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