近年来台湾小学教育的改革与发展
随着海峡两岸教育文化交流的不断增多，相互了解也日益深入。1997年5月，在台湾举行了第一次海峡两岸小学教育学术研讨会。去年10月，由上海市教育科学研究院、上海市教育学会主办的“1998年海峡两岸小学教育学术研讨会”又在上海召开，包括38名台湾代表在内的160多位专家学者和小学教育工作者出席了会议。
这次研讨活动是近年来台湾教育界来沪人数最多、规模最大的一次。会上两岸代表通过专题演讲、论文发表、座谈、参观等形式进行了广泛而深入的交流。现综合两次会议研讨的情况及有关资料，对近年来台湾小学教育改革与发展的概况作一介绍。
台湾地区自1968年起实施九年制“国民教育”，学龄儿童可免费接受国民教育至国中（相当于初中）毕业，1975年以来，学龄儿童就学率已达到99%以上。随着经济的发展，小学教育在校舍建设、设施配备等方面也达到了较好的水平。小学生均免试就近入学，由于不同地区、地段的学校教育质量已比较平衡，加之法制的约束，很少出现“择校”现象。1988年以来，台湾社会在政治经济文化等方面有了较大的变化，教育改革的呼声也日益强烈。为适应社会对教育提出的新的更高的要求，小学教育也在不断改革与发展，其主要领域和成果大致体现在学校教育实验、课程教材改革和师资培养三个方面。
一、学校教育实验
受传统教育观念和升学体制的影响，台湾小学教育仍普遍存在着偏重知识灌输、忽略人格发展的现象。在社会的呼号要求和教育界一些有志之士的努力下，近年来官方和民间（或称体制内和体制外）都有不少改革的尝试。影响较大的有体制内的台北市和台中市的教学与评量改进班、台北市的田园教学、台北县的开放教育等，体制外的有森林小学、种子学苑等。
教学与评量改进班原称现代教育实验班，最初出现在台北县，后扩展至台北市和台中市。这项改革实验是在影响很大的民间教育改革运动“四一零教育改造联盟”的倡议和支持下，于90年代初开展的。其主要内容有：（1）小班教学，学生数在30人以内；（2）不准体罚，以利于学生健全人格的发展；（3）不密集考试，平时多采用观察、记录、作品活动等评量方式，重视多元、动态及过程的评量；（4）调整课程，采取幼、小衔接和大单元课程设计；（5）自主学习，注意个别差异，充实教学资源，试设学习区；（6）亲师合作，加强教师和家长的配合，善用家长资源，丰富教学内容。
开放教育1994年起在台北县的20所小学中试行，1996年推广至全县200所小学（全部或部分实施）。所谓开放，包括心灵、时间、空间、对象、资源、方法和评量七个方面的开放。这项改革提出的理念是：用智慧为教育松绑；爱、自由与尊重的教育；以学生学习为中心的教育。其教育策略是：（1）营造人性化的校园情境，如布置温馨的校园，建立快乐的教学气氛，设计创意的空间，注意亲师合作等；（2）提供整适性的课程，如教材多元化、活动多样化、丰富课程内容、课表具有弹性等；（3）改进教与学的形态，如鼓励自主学习，交换上课地点，运用灵活的教法，实施多元的评量等。
田园教学1991年开始于台北市郊区的8所小学。当时因学区内人口外迁，生源减少，这些学校面临关门的窘境。于是8所学校的校长和教师向教育局提出，他们所在学校环境优美、又是小校小班，正可开展教育实验；经主管部门同意后，就正式开始了“田园教学”实验。其教学内容主要包括三个方面：自然生态、人文社会、传统民俗技艺，并强调与当地资源相结合。这项实验试图将环境教育、乡土教育与开放教育、人本教育融为一体，通过个别化、开放式的教学，促进学生个性健全发展。田园教学原在每周的固定时间内实施，后逐渐融入一般课程和社团分组活动之中。
森林小学这项教改实验是由民间组织人本教育基金会倡导和支持，在台北县教育局合作下进行的。1990年始于林口镇，后移至汐止镇。现有学生60多人，全部住校。森林小学是人本教育基金会为实践以人为本的、爱与尊重人的教育而创办的。办学者提出：森林小学是反“假权威”的教育，反“知识膨胀”的教学，反“学校化”的学习；森林小学希望给孩子的是教育，而不是管教，孩子是教育的主体；森林小学重视思考讨论与实作的教学。学校的教育理念中包括了对孩子的尊重，对传统教学的改革，及对教师人格特质的期望。教学实践中十分强调启发、鼓励、引导孩子学习，包括学习思维的过程和容忍异见，并在孩子坚持己见时，给予犯错的机会，而让时间和教化予以改变。
种子学苑原称毛毛虫亲子实验学苑，是由几位不满学校教育现状的孩子妈妈于1994年2月所创办的，属于毛毛虫儿童哲学基金会和台北县教育局合作的“整合式教学实验计划”。1996年，由新成立的儿童教育实验文教基金会承接实验计划，并改校名为种子亲子实验学苑。现在学生50多人。创办人主张，每位孩子都一定是独立的个体，成人必须虚心的学习如何了解他们，接受每位孩子的独特性，并协助他们发展向善、向上的本能，培养自由的心灵和能力。学苑在教育教学上，注重人格养成教育和个人的实际经验，重视学生的自主合作协同学习，没有分数比较，鼓励俭朴生活。在学苑管理上，家长为最高权力机构；教师依学苑办学精神自主决定教材教法；学苑生活的各项规划，由师生共同拟定。
这些年来，上述学校教育实验在台湾产生了广泛的影响，并推动了其它一些学校及地区的教育教学改革。几所体制外的实验学校也由遭受非议、排斥到被接纳鼓励。人本教育的思想观念已由口号转化为教改实验。比较而言，几所体制外实验学校改革的步子迈得更大一点。但据介绍，这些学校的规模都很小，学生大都来自富裕家庭，许多家长以送子女出国留学为出路；因此学校教改得以在较大程度上摆脱升学体制的束缚，更能体现办学者的教育理想。
二、课程教材改革
为配合九年制义务教育，台湾“教育部”颁布了《国民小学暂行课程标准》，制订了统一的教学科目和周课时数。其后于1975年修订为《国民小学课程标准》，1993年再次修订完成，并于1996年开始实施至今。1993年的课程标准提出国民小学教育的目标是：“以生活教育及品德教育为中心，培养德、智、群、体、美五育均衡发展之活泼儿童与健全国民为目的。”这一目标与1975年版课程标准偏重德智体三育及强调民族精神教育的提法有所不同。1993年的课程标准设置了11个教学科目：道德与健康、国语、数学、社会、自然、音乐、体育、美劳、团体活动、辅导活动、乡土教育活动。其中乡土教育活动为新增科目，从一个侧面反映了台湾政治“解严”之后乡土化运动兴起的影响；道德与健康则是由原生活伦理与健康教育合并而成。
1996年，国小各科教科书也全面开放，学校可自行决定采用何种教材，包括官方的“统编本”和民间编辑并经批准的“审定本”。
这套课程标准实施不久，由于实践中发现的一些问题，再次遭到社会各界和专家学者的批评。其焦点集中在有关课程统整、连贯和衔接问题上，其中包括：（1）课程科目过多，知识划分支离破碎；（2）各科争夺课时，以致规定的上课节数几乎占满学生的在校时间（国小高年级每周35—36节）；（3）小学、初中、高中课程编订各行其是，缺乏纵向联系；相同观念出现于不同科目或年级时，横向联系不强。由此而造成学习内容重叠、脱节，学生学习适应困难及学习效果不佳。
于是，台湾“行政院”教育改革审议委员会于1996年提交了一份教育改革总咨议报告书，并提出了具体的改革建议：
在课程与教学改革方面，宜以生活为中心进行整体规划，掌握理想的教育目标，订定课程纲要取代课程标准，强化课程的衔接与统整，减少学科数目与上课时数。国中阶段合并地理、历史、公民为“社会科”，合并理化、生物、地球科学为“自然科”或“综合科”。国小“道德与健康”亦可与自然科、社会科或其他生活教育活动等合科。国小之团体活动、辅导活动和乡土教育等，应融入各科教学或学校活动之中，不宜单独设科教学。课程与教学的改革，希望加强培养学生学以致用的能力，可以手脑并用、解决问题、适应变迁、适性发展。课程实施应与科技相结合，建立网络学习环境，并充分发挥图书馆功能。国小学生应学习英语字母之辨识与书写。积极规划与预备国小学生必修适量英语课程。研议通过用音标系统之可能性，减轻国小学生国语、母语英语不同音标系统之负担。
针对上述建议，台湾“教育部”组成了国民中小学九年一贯制课程发展委员会，着手规划新一阶段的课程标准修订工作，并于1998年公布了《国民教育阶段课程纲要》，预定于2001年开始实施。新课程纲要提出，国民教育的目的是“培养向身心充分发展之活泼乐观、合群互助、探究反省、恢宏前瞻、创造进取的健全公民与世界公民”；应使学生具备人本情怀、统整能力、民主素养、乡土与国际意识以及终身学习能力等基本素养。
为达到上述目的，新课程构建了九年一贯的以培养基本能力为核心的内容框架，包括：了解自我与发展潜能，沟通表达与分享，尊重关怀与团队合作，主动探索与研究，独立思考与解决问题，运用科技与资讯，规划、组织与执行，欣赏、表现与创新，生涯规划与终身学产等。新课程将原有的16个学习科目合并为七大学习领域：语文、健康与体能、社会、人文素质与艺术、数学、自然与科技、综合活动。
为减轻学生负担及配合五天工作制，新课程削减了课时数，以每年上课200天、每学期上课20周、每周上课5天、每节课上40—45分钟为原则。国小每天上课5—6小时，低年级每周20节。总课时数将分为“基本教学节数”与“弹性教学节数”两类，后者占20%，给予学校和教师更多的教学自主权。
配合新课程实施的各科教材尚待编写，目前台湾地区有十多家出版商参与教科书编写工作，各自组织编辑班子，力图争夺市场，人称“蔚为奇观”。
三、师资培养
台湾地区小学师范教育近二、三十年来发展迅速，取得了显著的成绩。台湾小学师资在1960年已由中等师范改为师范专科学校培养，学历层次提高到大专水平。1987年，又改师专为师范学院，培养大学本科程度的小学师资。现在台湾地区的小学教师普遍具有大学学历，并不乏拥有硕士、博士学位者。
1994年7月，台湾修订公布了新的《师资培育法》，其中规定：“师资及其他教育专业人员之培训，由师范院校、设有教育院系、所或教育学程之大学实施之。”从此，台湾地区的师资培养打破了由师范院校一统天下的局面，开始由单一渠道向多元化方向发展。目前台湾地区有40所大学开设了46个教育学程，约有6000名学生选修。按规定，学生修满教育学分者，即中等学程和幼稚园学程26学分、国民小学和特殊教育学程40学分，就和师范院校毕业生一样，都具有成为教师的资格。（先经教师资格初检合格，取得实习教师资格；实习一年成绩合格，经复检合格，被授予教师资格证书。）
小学教育学程的40学分中，必修与选修科目各占20分，其中必修科目每学一科为2学分，包括四类课程：（1）教学基本学科课程，选学4—6学分，主要科目有国语及说话、写字、儿童文学、普通数学、自然科学概论、社会科学概论、音乐、体育、美术、劳作等；（2）教育基础课程，选学2—4学分，有教育哲学、教育心理学、教育社会学等；（3）教育方法学课程，选学2—4学分，有初等教育、教学原理、辅导原理、班级管理、学校行政、教育测验与评价、教学媒体与操作等；（4）教育实习课程（包括各科教材教法），选学8—10学分。选修科目由各校自行开设。由于小学教育学程学分较多，开设的大学并不多。但从总体上说，师范院校和师范生已面临着前所未有的挑战和压力。
此外，新的《师资培育法》还取消了长期以来实行的师范生公费制度，规定今后师范教育以自费为主、兼采取公费及助学金等方式。
公费生毕业后须至边远或特殊地区服务一定年限，自费生则可自选地区及学校。
四、存在的问题及改革方向
对于台湾小学教育的缺陷，教育界内外一直多有批评，认为主要弊端仍在于小学教育受升学主义的社会传统影响过深，过分重视知识传播，忽视儿童人格的全面发展。
对于将在2001年实施的九年一贯新课程，有的专家认为设想虽好，但计划过于庞大，诸如课程纲要和教材编写、教学评价、师资培训、升学考试、行政管理等项工作能否在二、三年内协调完成，值得怀疑。如国小实施外语教学，并非越早越好，要充分考虑师资水平、教材教法、城乡差异、学生发展程度等条件的影响。课程标准的修订是临时任务，未建立常设机构和完善的制度。教科书的编辑、审查和选用也缺乏完善的规划与健全的制度。一些专家学者认为，目前台湾小学教育的缺失，相当程度上是因社会价值观或其他制度等原因影响所致，但主要原因仍在于小学教师的教育信念偏差和专业智能不足，因此师资培育是教育改革成败的关键。“行政院”教改会认为，为适应21世纪的特点与变迁方向，教育现代化应配合主体性的追求，反映出人本化、民主化、多元化、科技化、国际化的方向。
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