湖南民族地区农村学校撤并严重学校布局失衡

2013年07月27日 07:43
来源：湖南日报

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7月25日上午，省十二届人大常委会第三次会议对省政府关于全省义务教育情况的报告进行了分组审议。如何推进民族地区农村学校合理化布局，促进义务教育均衡发展，成为审议的热点。

省人大民族华侨外事委员会曾就我省民族地区教育均衡发展情况作过专题调研。调研中发现，我省是中小学撤并率较高的省份之一，从2001年至2011年，全省小学数量从29340所减少到10824所，撤并率高达63.11%，居全国第七位。其中，我省民族地区农村学校撤并情况更为严重，中小学数量2001年占全省总数的20%，2011年则降至12.53%。由于撤并幅度过大，民族地区农村学校从“一村一校”到“数村一校”再到“一乡(镇)一校”，学校平均覆盖半径大大提高，由过去平均3公里扩大到6公里以上。

“学校布局的失衡，客观上增加了农村学生上学的负担。”曾参与调研的石光明委员深有感触地说，一些山区的孩子，每天早上五六点钟起床，步行几个小时，再搭班车到十几公里以外的中心学校上学。一些学生家长因担心孩子年纪太小，学校寄宿条件较差，选择在学校附近租房陪读，由此大幅增加了家庭教育支出，很大程度抵消了义务教育的免费效应。

“由于撤并幅度过大，学校数量锐减，学位十分紧缺，造成一些农村学校出现‘既差又挤’的怪象。”同样参与调研的杨吉凡委员也有同感。如永顺县石堤中心学校平均班额64人，最多的高达110人，另外还有不少山区寄宿制学校存在“两人挤张床”甚至“3人挤张床”的现象。由于撤并幅度过大，生均教育成本增高，控辍保学面临严峻挑战。“十一五”期间，吉首市初中辍学率年均在5%以上，最高的一年竟达7.1%，超出国家最低限定标准5个百分点。

审议中，省人大常委会组成人员建议，应当针对农村义务教育出现的矛盾和问题，对农村中小学校及教学点布局重新进行评估，根据当地实际情况，进行保留、恢复或撤销。在学校布局适当回调中，充分听取学生家长和村民自治组织的意见，通过新建、拆分学校和分流学生等方式，逐步消除学位紧张、大班额现象。加大投入，大力推进农村寄宿制学校建设，凡小学覆盖半径超过2.5公里、初中超过3公里的农村学校，均要提供完善的寄宿生活服务，并逐渐增加家庭困难寄宿学生的生活补助。