科学发展观在湖南:全力以赴稳增长守底线促发展
■编者按
认识无止境，实践无穷期。近年来，特别是去年来，省委、省政府团结带领全省人民深入贯彻落实科学发展观和党的十八大精神，在推进“四化两型”战略，实现“两个加快”、“两个率先”的征程中，形成了一系列新的认识和实践成果。从今天起，本报开辟《科学发展观在湖南的认识与实践》专栏，集中展示我省实践科学发展观的最新认识成果。根本目的，就是要深入贯彻落实科学发展观、深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实推进中国特色社会主义的宣传教育，凝聚奋力书写中国梦湖南篇章的强大力量。
让经济发展的“列车”既平稳、又快速地运行，是科学发展的客观要求。近年来，面对国内外经济下行压力加大、经济增速放缓的复杂形势，党中央把稳中求进确定为当前经济工作的总基调。为了把稳中求进的要求落到实处，今年以来，省委、省政府结合湖南实际，采取一系列措施稳增长、守底线、促发展，千方百计保运行、保重点、保民生、保稳定，确保了全省经济既“稳”得住，又“进”得快。目前，全省经济社会发展呈现出“稳中有进”、“稳中有为”、“稳中提质”的良好局面。
坚持稳中求进必须在“稳”字上下功夫、在“进”字上求成效
近年来，我省经济社会发展进入“快车道”，经济总量连续五年跻身全国十强，但发展中不稳定不确定因素仍比较多，特别是受国际经济“寒流”的影响，经济发展面临较大压力。在科学研判形势的基础上，省委书记徐守盛指出，要把稳中求进的总基调贯穿到经济工作的全过程，努力在“稳”字上下功夫、在“进”字上求成效。为了从湖南实际出发落实稳中求进的要求，省委、省政府着力从三个方面引导干部群众统一思想：
——坚持稳中求进， 现实要求是要实现稳增长、促发展的目标。稳中求进，“稳”是前提，“进”是目的。当前，我省呈现加快发展的良好态势，但一些主要人均经济指标没有达到全国平均水平，还处于负重爬坡、后发赶超的阶段。省委、省政府分析认为，坚持稳中求进，对我省来说，最现实的要求，就是要实现稳增长、促发展的目标。因为只有这样，才能确保发展“不折腾”，真正做到围绕一个目标干到底，一任接着一任干、一茬接着一茬抓，一以贯之抓落实;才能确保发展“不徘徊”，努力把全省上下的精力聚焦经济建设主战场，打造好湖南科学发展的升级版;才能确保发展“不停步”，切实守住经济增速10%以上的底线，把“蛋糕”越做越大、越做越好，做到在科学发展大道上迈稳步、迈大步，争取年年都有新进步。
——坚持稳中求进，重中之重是要落实“两加快”、“两率先”的总任务。稳中求进，“稳”是硬任务，“进”是硬道理。当前，我省正处于推进“两个加快”、“两个率先”的关键时期。省委、省政府分析认为，坚持稳中求进，对我省来说，最重要的工作，就是要把“两加快”、“两率先”落到实处。因为只有这样，才能把握好我省“发展不足”这个最大实际，进一步加快发展步伐，保持和发展我省小康实现程度“领先中部、快于全国”的良好态势;才能解决好我省“发展不优”这个最大问题，把建两型作为转方式的重要方向和目标，以先行先试、非禁即试的勇气，推动两型社会建设向全省纵深发展;才能克服我省“负重爬坡”这个最大困难， 以勇于担当的精神，破解资源环境瓶颈，形成“抓重点、破难题、补短板”的共识共为;才能应对好我省“矛盾叠加”这个最大挑战，做到立足长远，守住底线，着力改善民生，真正把发展的成果体现在老百姓的笑脸上。
——坚持稳中求进，当务之急是要改变稳有余、进不足的现象。稳中求进，“稳”是积极的“稳”，“进”是科学的“进”。当前，我省经济运行总体平稳，“稳”和“进”都取得了积极成效，但在一些地方和领域还存在稳有余、进不足的问题，最突出的是经济增长的三大动力缺乏新的增长点和突出亮点，经济下行压力加大。省委、省政府分析认为，坚持稳中求进，对我省来说，最迫切的任务，就是要改变稳有余、进不足的现象。因为只有这样，才能贯彻中央精神，把加快发展作为第一要务，真正落实好全力以赴稳增长的重要任务;才能适应新的形势，在全国发展你追我赶、不进则退，慢进也是退的竞争态势中，抢占有利位置;才能贴近我省实际，加快实现经济总量、运行质量、人均均量“三量齐升”，争创我省科学发展的新优势。
把抓重点、破难题、补短板作为实现稳中求进的着力点
实现稳中求进，我省既有许多有利机遇，也有不少困难和挑战。省长杜家毫强调，要切实抓住工作重点，着力解决突出问题，努力变“稳中有忧”为“稳中有优”。为此，我省注重从增强问题意识入手，着力抓重点、破难题、补短板。
——善于抓重点，增强稳中求进的实力。重点工作、重点领域、重点环节对增强经济实力至关重要，是“稳”的基础，“进”的关键。为握紧拳头保重点，我省着力抓住“四个聚焦点”：聚焦重点区域，促进长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖四大区域经济板块优势互补、错位发展;聚焦重点产业，一手抓符合国家产业政策和节能减排要求的传统产业的改造升级，一手抓战略性新兴产业的培育发展，形成新的经济增长点;聚焦扩大内需这一重点工作，充分运用好政府和市场两只手来整合资源，把经济发展引入到内生发展的轨道上来;聚焦重大基础设施建设，进一步加大投入力度，优化投资环境，增强要素保障，强化发展支撑。通过抓重点，今年上半年，全省176个在建重点项目完成投资741.8亿元，同比增长23.2%。长浏、岳常等多条高速公路年内将通车。沪昆高铁、华菱汽车板、湘江长沙综合枢纽等重大项目建设顺利推进。
——坚持破难题，激发稳中求进的活力。发展中一些绕不开、躲不过、拖不起的难题，是实现稳中求进的最大障碍，只有破除这些“中梗阻”，经济发展才能稳得住、进得快。为此，我省着力破解“四大难题”：破解稳增长难题，抓好重大项目建设，加强项目开发、引进和储备，提高项目履约率、开工率、资金到位率、投产达效率;破解“三农”难题，狠抓强农惠农政策落实，加强粮食生产，采取有力措施增加农民收入，加强基本农田水利建设、现代农业科技推广和农村土地经营制度改革;破解城乡发展不均衡难题，积极推动城乡统筹发展，不断优化城镇体系格局，加快户籍、土地等制度改革;破解民生建设难题，推动21项为民办实事项目建设，加强就业帮扶、住房保障、扶贫开发等方面工作。2013年上半年，我省民生工程项目完成固定资产投资404.76亿元，同比增长90.9%，比全部投资的增速高出64.8个百分点;新增城镇就业人员45.9万人。
——努力补短板，挖掘稳中求进的潜力。经济工作的短板，制约发展的速度，影响发展的质量，只有补齐这些“短板”，“稳”才能有基础，“进”才会有水平。为此，我省着力补齐“四块短板”：补齐“资源相对不足、环境容量有限”的短板，大力发展循环经济，实行铁腕治污，狠抓农村环境整治，推广重金属污染治理、餐厨垃圾资源化利用等十大清洁低碳技术;补齐“项目偏少特别是重大项目偏少”的短板，大搞项目建设，千方百计引项目、抓项目、促项目;补齐“开放型经济总量不大、主体不强、发展不快”的短板，实施开放崛起战略，坚持务实招商、理性招商、产业配套招商、按市场规律招商，大力发展国际旅游、商贸流通、建筑工程等传统劳动密集型服务贸易;补齐“经济发展环境不优”的短板，出台优化经济发展环境十条禁止性规定，坚决刹住向企业“吃、拿、卡、要、报”的歪风。2012年，按商务部统计口径，全省实际利用外资总额继续保持中部第1位;对外直接投资规模位居全国第7位、保持中西部第1位。2013年上半年，我省新批投资总额3000万美元以上的重大项目16个，新增世界500强在我省设立企业或分支机构3家，截止6月，我省引进世界500强企业达128家。
全力以赴抓好稳增长这个首要任务
实现稳中求进，首要任务是稳增长。为此，我省紧紧咬住年初确定的各项目标任务，把全力以赴稳增长摆在首要位置，牢牢把握主动权，打好主动仗。
——把项目建设作为稳增长的有力支撑。项目是投资的载体，是实现稳增长的重要基础。为此，我省坚持以项目建设带动投资、促进发展，努力坚持“三个结合”：坚持签约与落地相结合，明确时限，加快签约速度，努力提高项目的履约率、开工率、资金到位率，切实使项目落地生根、生根结果;坚持抓大与抓小相结合，既抓“顶天立地”的大项目，又抓“铺天盖地”的小项目，突出重大项目建设，扎实抓好重大产业项目、基础设施工程、生态民生工程、跨国企业在湘投资项目等建设;坚持对上与对外相结合，对上积极争取项目，加强与国家有关部委的对接，在新一轮国家发展战略布局中争取更多大项目、好项目进入国家“笼子”，对外主动引进项目，积极承接国际和沿海产业转移，全力引进一批带动力强、成长性好、贡献率高的重大项目。今年5月，一期工程投资120.8亿元的上海大众汽车有限公司湖南(长沙)项目开工建设，该项目一二期全部达产后，可实现年产值1500亿元，相当于再造一个长沙经开区。
——把扩大内需作为稳增长的基础保障。扩大内需对经济增长具有不可替代的基础作用，实现稳增长，必须把内需这匹拉动经济的“马”养得更肥更壮。为此，我省着力从三个方面扩大内需：继续扩大投资，组织实施百大重点产业项目、八大基础设施工程和八大生态民生工程，扩大经济增长的“主阵地”;继续拉动消费，认真落实中央促进消费、加快流通产业发展的政策措施，大力稳定传统消费，积极培育休闲、电子商务等新兴消费业态，构建多元化消费模式，打造经济增长的“发动机”;继续强化保障，整合各类资源，加强资金、能源、人才、用地等方面的保障，设置经济增长的“稳定器”。通过扩大内需，全省发展的基础得到进一步夯实。2012年，全省社会消费品零售总额是2007年的2.3倍，电子商务交易额突破600亿元。2013上半年，全省社会消费品零售总额4109.8亿元，增长13.1%。
——把帮扶实体经济作为稳增长的突出重点。只有不断壮大实体经济，才能筑牢经济根基、提升经济质量，才能强化“稳”的基础、激活“进”的细胞。为此，我省积极帮扶实体经济，突出“三个强化”：强化政策扶持，推进“营改增”试点工作，认真落实好减税清费各项政策，清理取消不合理收费，切实把企业减负和优惠扶持政策落到实处，让企业“轻装上阵”;强化要素保障，认真分析信贷、土地、用工、用电等要素的保障情况，有针对性地采取措施，保障企业正常生产基本需求，为企业“雪中送炭”;强化市场引导，积极为企业搭平台、拓市场、抢订单，采取加大政府采购、省内促销、异地展销、引导拓展国际市场等措施，帮企业“开疆拓土”。通过帮扶实体经济，企业信心稳步提升。中联重科作为我省工程机械行业的龙头企业之一，面对激烈的市场竞争，在工程机械、环境产业、农业机械、重型卡车、金融服务5大板块全面发力，齐头并进，促进了企业快速发展。
——把深化改革开放作为稳增长的不竭动力。稳增长的动力在于改革开放，出路在于改革开放。为此，我省在改革开放方面努力做到“三个加强”：加强重点改革，突出抓好长株潭两型社会综合配套改革，深度推进矿产资源有偿使用、资源性产品价格形成机制、产业转型升级机制、居民生活用电用水用气等阶梯价格制度、生态补偿机制等重点领域和关键环节改革，释放改革最大红利;加强制度保障，坚决打破“玻璃门”、“弹簧门”，建立让一切生产要素自由流动的体制机制，落实法治湖南建设的各项要求，进一步减少行政审批，努力把权力关在制度的“笼子”里;加强环境治理，着力优化开放型经济发展环境，扎实开展“发展环境优化年活动”，努力营造公开、公平、公正、可预期的发展环境，使改革的环境更优、开放的环境更好。
——把保障改善民生作为稳增长的重要底线。稳增长、守底线，民生是硬指标，是落脚点。为此，我省坚持不懈保障和改善民生，认真落实好各项惠民政策，着力抓好“三个一”：落实一个《纲要》，即认真落实《湖南省保障和改善民生实施纲要(2011-2015年)》，建立健全职工工资正常增长机制，增加低收入者收入，推动教育资源更多地向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，统筹推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设;办好一批实事，即扎实推进为民办实事项目，狠抓政策落实、责任落实、工作落实，建立台账，加强调度，确保按月达到进度要求;突出一个重点，即抓好扶贫开发这个重点，以武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点为重点，加大对贫困地区和扶贫对象的扶持力度，进一步缩小贫困地区与全省的发展差距。2013年上半年，全省城镇居民人均可支配收入11863元，比上年同期增加999元，增长9.2%;农村居民人均现金收入4643元，比去年同期增加522元，增长12.7%。
坚持稳中求进总基调，是实现经济社会又好又快发展的重要法宝。实践证明，只要全力以赴稳增长、守底线、促发展，我省经济发展就一定能够保持稳中求进、稳中有为的好势头，三湘大地就一定能够呈现出百舸争流、生机勃勃的新局面。
(供稿：省委宣传部理论处)
相关新闻：
3g.ifeng.com 用手机随时随地看新闻
- 社会
- 娱乐
- 生活
- 探索
